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社会转型期贫富差距进一步扩大成因与化解对策 　　[摘 要] 进一步缩小贫富差距是当前政治、经济生活中的一项重要任务。了解贫富差距的现状特别是社会转型期贫富差距的发展态势，探究贫富差距发生并进一步扩大的成因，找寻化解的途径是做好这项政治工作的重中之重。 　　[关键词] 社会转型期 贫富差距 发展态势 成因 对策 　　 　　十七大报告指出：全面建设小康社会，深入贯彻科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，让中国人民富裕起来，加快推进以改善民生为重点的社会建设，使中等收入者占多数，提高低收入者收入水平，基本消除绝对贫困，加快建立社会保障体系，从根本上扭转收入分配差距拉大趋势的局面，妥善解决困难群众的基本生活问题，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。目前我国正处在社会转型、体制转轨的大变革中，新旧体制的转变、利益格局的调整使贫富差距这一社会问题??现出新的特点和动向，从战略的高度审视和化解转型期贫富差距进一步扩大的态势，是当前政治、经济生活中的一项重要任务。 　　一、贫富差距的现状及发展态势 　　新时期近30年来，我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，国民经济保持了持续快速健康发展，经济总量跃居世界第四位，城乡居民收入成倍增长，国际地位不断提升，人民生活总体达到小康水平。 　　在肯定成就的同时，我们必须清醒地认识到，贫富差距正在日益扩大，城乡、区域经济社会发展仍然不平衡。以江苏省为例，江苏城镇10%的高收入家庭与10%的低收入家庭，居民家庭人均可支配收入的差距，2000年为5.39倍，2003年达到9.91倍，2004年则达到10.71倍。就全国而言，1985年曾缩小为1.86倍，2004年公布的数字是3.28：1，2005年的必威体育精装版数字是3.3：1。有专家估计，如果把教育、医疗、社会保障等因素考虑在内，我国城乡实际收入差距在6倍左右。也就是说，我国的城乡实际收入差距是世界上比较严重的国家之一。 　　收入分配差距的指标通常用基尼系数来表示，按照国际通常标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4就算警戒状态，达到0.6则属社会动乱、随时发生的危险状态。据统计，1980年，中国大陆包括农村居民在内的基尼系数为0.3左右，整体差距不大，到2000年，城乡合计的基尼系数已猛升到0.458，远远突破了警戒状态的临界点。特别是20世纪90年代以来，贫富差距有加速拉大的趋势。用国际上通用的基尼系数的测量方法，全国城乡家庭人均收入的基尼系数大约在0.46～0.47之间，超过了国际上通常认为的基尼系数在0.3～0.4的中等贫富差距程度。这样，在短短的20年时间里，中国已经从一个经济平均主义盛行的国家，转变为超过了国际上中等不平等程度的国家，贫富差距在这样短短的时间内迅速拉开，这样巨大的变化在全世界也是不多见的。 　　值得注意的是，就目前而言，贫富差距加大的态势不但没有得到根本的遏制，反而还将随着体制改革的深入和利益格局的调整进一步扩大。社会转型、体制转轨的实质是物质利益和经济资源的重新分配和调整的过程。就全体社会成员来说，这种利益格局的重新配置是不可能同质同量同步的，由于受益不均势必造成利益群体的贫富不均，并伴随着分配制度改革的深入而日趋扩大。 　　二、贫富差距进一步扩大的成因 　　贫富差距的进一步扩大，已不再是一个单纯的经济问题，而且是一个社会和政治问题，必须引起党和政府的高度重视。那么是什么原因导致贫富差距的扩大呢？ 　　一是地区发展不平衡。优先开放和发展沿海地区经济的发展战略，这种城乡分治的“一国两策”，在极大地促进沿海地区经济并带动全国经济发展的同时，也拉大了与中西部内陆地区的发展差距，不同地区之间的居民收入差距呈不断扩大趋势。我国的东西部差距由原来的2：1左右，扩大到现在的2.6：1左右。由于区域发展的严重不平衡，使得西部地区的资金、人才等资源得不到有效的配置。 　　据统计，2006年，西部12个省市自治区GDP总和不到人民币4万亿元，约占全国GDP的17%；而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个，其中江苏省为21500亿元，山东省为22000亿元，广东省为25000亿元。 　　二是社会保障制度的缺位，没有真正完全起到保护弱者的作用。尽管我们已初步建立了社会保险、社会救济、社会福利、各种扶贫、基本生活保障、就业援助及最低工资保障等制度，但由于管理与执行中存在的不少问题，致使相当多贫困者难以获得有效救助。目前，东西部地区基本公共服务水平差距明显，西部地区参加社会保险、养老保险人数覆盖率不到5%，仅为东部的十分之一。 　　三是行业垄断。旧体制下形成的垄断行业垄断经营地位和垄断价格，在“双轨制”下利益迅速膨胀。市场因素和非市场因素的共同作用，促使垄断行业与非垄断行业之