浅谈我国地方融资平台风险及其控制.docVIP

浅谈我国地方融资平台风险及其控制 　　中图分类号：F832 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）02-071-02 　　摘 要 2008以来，随着地方融资平台的激增，对我国的宏观经济调控带来了一定的风险，主要表现为财政风险和金融风险等。面对这一现状，我国中央政府与地方政府必须积极配合，将其风险控制在一定范围内。 　　关键词 地方融资平台 风险 控制 　　 　　一、地方融资平台的原理 　　地方融资平台的原理，即介绍地方融资平台的概念及基本类型。 　　地方政府融资平台是指地方政府出资设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企（事）业法人机构。地方政府融资平台应该包括这些特征：1.由政府主导或者绝对的控制；2.其主要业务是融入资金；3.融资行为全部或部分由地方财政直接或间接承担偿债责任或提供担保；4.所筹资金主要用于基础设施建设或准公益性投资项目。 　　一般来说，地方政府为城市基础设施的投资建设融资，所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等都应该归属于地方政府融资平台的范畴。这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，在有必要的时候则辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。 　　地方政府融资平台其类型包括：财政部门设立的税费中心；国有资产管理公司；土地储备中心类公司；城市投资建设公司；各类开发区、园区投融资平台；交通运输类政府投融资平台等。 　　二、我国地方融资平台的背景 　　“地方融资平台”这一现象在我国一直就有，2008年以来由于受到次贷危机的影响其规模一直扩大。 　　之所以会出现“地方融资平台”现象，主要是因为我国中央政府部门为了实现经济的扩张政策，这样使得地方政府承受着巨大的压力：地方政府要承担大量的公共事业建设性的支出，但是凭借地方政府的经济实力（经济收入主要来源于项目收益和部分财政收入），根本就无法支付这些投资建设性的支出费用，从而使得地???政府以地方城市建设投资公司形式，以其土地为担保向银行借款完成公共事业的建设。 　　在我国，以下时间段对地方融资平台的发展起到了“分水岭”的作用： 　　1．1994年我国分税制度的改革在客观上加强了中央政府的财力，然而却削减了地方政府财力。又由于转移支付制度的不完善，使地方政府的财力不充足现象日益严重。 　　2．2002年，我国实行农村税费改革，这样使得地方政府不能以“乱收费”方式对或有债务（或有债务是指由某一事件引发的债务，能否发生要视未来是想是否发生以及政府是否最终承担予以证实）进行补偿，这样使得地方财政入收不抵支加深。 　　3．2008年，由美国次贷危机引发的全球经济危机影响到了世界经济，我国也因此受到了波及。为了应对这一危机对我国经济造成的消极影响，我国政府实行了积极的财政政策，出台4万亿元一揽子经济刺激计划，以1：2的国家与地方资金分摊，地方政府需要拿出于政府的资金两倍的资金进行配套建设，面对如此大额的资金需要量，地方政府不得不向银行进行抵押贷款，这样使得融资公司大量出现，并且活跃于经济体之中。 　　三、地方融资平台的风险分析 　　在地方融资平台带来GDP复苏和增长的趋势之下，我们不能忽视地方融资平台带来的风险隐患，只有这样才能让我们有机会趋利避害，防范于未然。 　　我们可以看到，在中国人民银行和中国银行业监督管理委员会于2009 年3 月联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》之后，地方政府在中央政府的鼓动之下，通过一系列的措施：例如增加地方财政贴息、完善信贷奖补机制、设立合规的政府投融资平台等，这些举措在一定程度上加大了银行类金融机构对中央支持的投资项目信贷支持力度；同时，中央政府支持那些有条件的地方政府大力度的组建投融资平台，借以发行企业债券、中期票据等一系列融资工具，用以拓宽了中央政府投资项目的配套资金融资渠道等。这都在一定程度上加强和刺激了地方的经济，促使地方经济出现了一时的复苏，并呈现出勃勃生机。 　　正如前面所提到的，地方政府的财政能力是有限的，他们的收入来源方式相对狭隘。但是，为了争取实现中央要求，他们只能以政府资产（例如地方土地）作为抵押和担保，以部分财政收入和投资项目收益为偿债来源，依靠地方政府融资平台大量增加基础设施投资。由于这一显失合理性的做法，使得出现了一系列的风险隐患。例如：融资规模扩张太快、潜在的财政风险和金融风险加剧以及管理不尽规范等[1]。 　　中国银监会必威体育精装版的权威数据显示：截至2009年末，全国各级政府融资平台机构达3800多家，总资产8万亿元，贷款余额为7.38万亿