村集体经济组织会计代理制简析.docVIP

村集体经济组织会计代理制简析 傣羲褰 材集恤经济组织舍计代理制简析 浙江余姚市应苏娣 近几年来,随着社会主义市场经 济的逐步建立和农村改革的不断深 入,在农村中出现了许多新事物.村 集体经济组织会计代理制是深化农 村财务管理体制的产物,具有广阔的 发展前景,它对加强村级财务管理和 发展壮大村级集体经济发挥了积极 的作用.本文就实施村集体经济组织 会计代理制的有关问题进行阐述,与 大家商榷. 一 ,推行和实施会计代理制的必 然性 推行和实施村集体经济组织会 计代理制主要是基于以下动因:一是 农村财务管理工作薄弱.在大力提倡 发展私营和个体企业的今天,有的地 方干部对发展壮大村级集体经济缺 乏信心,导致村集体经济业务往来减 少,对村级财务管理工作更是无心顾 及,使村级财务管理成为农业和农村 工作的薄弱点,因村级财务管理混乱 而存在经济问题受到处理的干部也 为数不少.同时村级财会人员的素质 整体不高,也是村级财务管理工作薄 弱的另一个原因.二是加强财务管理 监督的难度增大.由于原有村级财务 管理体制不顺,不畅,且不利于相互 间制约,会给加强村级财务监督带来 难度,往往出现”前清后乱”,”边清边 乱”的现象.三是符合农民群众的愿 望要求.党中央在农村大力倡导民主 选举,民主管理,民主决策,民主监 督,农民群众的民主管理意识逐步增 强,迫切要求加强对村级财务的管理 和监督.因此,推行和实施村集体经 济组织会计代理制是符合农民群众 心愿的,有其推行和实施的必然性, 值得提倡.目前村集体经济组织会计 代理制的模式和类型,从人员兼职情 况看有两类,一类由乡镇干部兼职, 另一类向社会招聘人员专业从事,后 者占多数;从办公地点分也有两类, 一 类在乡镇会计服务站集中统一办 公,另一类分散在乡镇各办事处办 公.有的称之为”村账乡镇管”或”村 有乡镇管”,有的谓之为会计代理制. 笔者认为前种说法欠妥,后种说法更 能体现这种形式的性质.其一,从字 眼上理解.”村账乡镇管”的意思是村 里的账由乡镇管理,带有一定的强制 性.而会计代理制比前者更能体现中 介服务特性.其二,从法律角度思考. 《村民委员会组织法》规定村级组织 是自治组织,村集体经济组织会计代 20o7年第2期/农村财务会计匪 僚骧僚骧 理制叫法比”村账乡镇管”更能体现 自治性,与新的《村民委员会组织法》 并行不悖. 二,推行和实行村集体经济组织 会计代理制重要作用和存在问题 从各地的实践看,村集体经济组 织会计代理制的功能和作用具体有 三:其一,有利于提高村级记账规范 化水平.使记账更及时,更规范.其 二,有利于制度的实施和工作的开 展,促进农村各项事业的发展,比如 村务财务公开工作质量和效率明显 高于以前.其三,有利于加强对农村 财务的监督,减少经济问题出现,进 一 步融洽了党群干群关系. 但从目前情况看,还存在着不少 问题和制约因素,从各地反映和笔者 了解的情况主要包括以下方面:其 一 ,服务费收取难.这是目前实施村 集体经济组织会计代理制碰到的最 大问题.由于村级情况各不相同,又 缺乏一定的制约手段,因此有的村级 服务费无法收取,从而影响会计服务 站的正常运转.同时,收费是由服务 站会计直接办理的,一定程度也影响 了会计监督的质量.其二,规范化探 索难.由于村集体经济组织会计代理 制是一件新事物,在实施过程中总会 碰到这样那样的问题,需要进一步加 强规范和提高.其三,领导认识有差 距.一些村级干部,对实施这项工作 不理解,不认同,采取变相手段予以 阻挠;二是有些乡镇领导,认为这项 工作已经实施了,重视程度就大不如 前了,导致会计代理制工作难以开 展.其四,村文书兼出纳,财会业务素 质提高难.这些人兼职的多,专职的 少,既要做好出纳,又要做好其他工 作,业务素质水平整体不高.另外,有 的村文书调换的随意性大,也增加了 会计代理制工作开展的难度. 三,推行和完善村集体经济组织 会计代理制的建议和对策 如果这些问题和制约因素不能 得到有效解决,会影响和限制村集体 经济组织会计代理制的发展.笔者认 为要从三个不同层次解决思想问题. 一 是各级政府和业务主管部门,在组 织指导上,要注意边探索,边规范,边 完善,在探索中求规范,以规范促发 展,既要积极探索,又要稳妥推进.特 别要注意尊重群众的意愿,不搞一哄 而起,不搞”一刀切”,不盲目追求数 量,坚持建一个成一个,确保会计代 理制的健康发展.二是会计服务站本 身,要加强内部管理,遵循结报,记 账,核账的程序,改善工作条件,提高 自身素质,正确处理会计服务站与各 村级之间的关系,通过自身的优质服 务赢得广大群众的信任和支持.三是 村级干部,要切实转变思想观念,从 有利于村级长远发展的角度出发,大 胆积极地支持会计代理制.在操作实 践上,笔者认为以下办