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农业基础设施建设引入民间资金政策选择 　　摘要：农业基础设施建设是国民经济与社会发展的根基。在国家财政和集体经济投资不足的情况下，吸引民间资金投入农业基础设施领域具有必要性与可行性。由于存在一系列的制约因素，所以深化产权制度改革，放开市场准入政策、创新融资方式、优化投资环境是有效促进农业基础设施建设的政策选择。 　　关键词：民间资金；农业基础设施；融资 　　中图分类号：F831文献标识码：A文章编号：1006-1428（2006）12-0016-03 　　 　　一、农业基础设施建设引入民间资金的必要性 　　 　　随着农村经济体制改革，农业基础设施出现了投入匮乏、设施老化失修等问题，严重制约着农业综合生产力的提高。我国现行农业基础设施的投入渠道主要由财政、信贷、集体和其他资金四个部分组成。然而，由于种种原因，前三个部分都存在各种缺陷，投入乏力，缺乏长效增长机制。 　　 　　(一)国家财政投入乏力 　　改革开放以来，国家财政对农业基建投入的数额偏低，1978年至2004年间，农业基本建设投资占全国基本建设投资的比重平均只有13．8％，与我国农业的重要地位和发展要求明显不符。既便中间有过增长，也只是昙花一现，因为缺乏长效增长机制，2004年，这一比例又降到16．4％，而同年国家财政投入到城市基础设施建设的投资则高达2800多亿元，人均投入量是农村的七倍。 　　 　　(二)信贷资金不足 　　现阶段农业信贷的业务主要由农业银行、农业发展银行和农村信用社承担。由于农村基础设施建设周期长、回报率低、风险性高等特点，农业银行、工商银行等商业银行出于稳健经营和利润最大化的内在要求，普遍存在“惜贷”或“慎贷”现象，或者大幅撤并机构，或者很少发放贷款。农业发展银行这一政策性银行由于其职能定位所限，提供的政策性金融服务缺乏连续性。这样，金融支农的重任主要落到了农村信用社身上。农村信用社服务于辖区的特点，决定了它吸收农村资金，对农村发放贷款，一定程度上能够实现资金在农村内部循环。但是农村信用社资产质量差、自营资金有限，可用资金非常紧张。况且农村信用社每年也通过缴存存款准备金、转存中央银行、购买国债和金融债券等方式，将部分资金转移出农村。农村金融由于其资金流失、服务缺位，造成农业基础设施建设甚至农业信贷资金严重不足。1997―2004年间农业贷款占国家银行信贷总量的比例最高仅为2．60%。 　　 　　(三)“一事一议”制度存在缺陷 　　作为一项旨在减轻农民负担的制度安排，税费改革使得农业基础设施建设资金匮乏问题进一步凸显。税费改革前，乡镇政府用于农业基础设施建设的资金主要来源于各项预算外收入，税费改革取消了预算外收入，上级财政的转移支付又仅能满足工资支出和日常运转，这使得作为一级政府的乡镇在提供农业基础设施方面的作用更加削弱。取消“两工”后，一些乡镇对农业基础设施所需资金实行“一事一议”制度。由于现在农村中的农民已经不再具有高度的同质性，即使在同一村中，不同农民之间在收入水平、收入结构和经济活动等方面都存在一定的差异，这些差异使得不同农民的基础设施需求意愿和筹资成本承担能力之间存在差异。况且作为政府的一项制度安排，“一事一议”制度既没有法律上的保证，也不是农民自己的一项自愿制度安排，难以对拒绝交费的农民采取有效措施，这些都导致农民自己筹资的“一事一议”制度协调成本过高，操作难度过大。 　　 　　二、农业基础设施建设引入民间资金的可行性 　　 　　(一)理论上的可行性 　　按照公共产品理论，农业基础设施多属于准公共产品，而不能完全属于公共产品。如防洪工程、水土保持工程和排涝工程等基础设施属于公共产品，而交通、通讯、供水、灌溉等行业提供的产品却不具备公共产品的特征，属于准公共产品，甚至可以是私人产品。由于准公共产品所提供利益的一部分是可以通过市场交换来获得价值补偿的，这种价值补偿正对应着民间资本盈利性的要求，况且随着排他性的技术成本的降低和生产技术水平的提高，原来的公共产品也可以转化为准公共产品或私人产品，从而为民间资金参与基础设施建设提供了理论上的可能性。 　　 　　(二)我国民间资金现实存量可观 　　经过20多年改革开放的发展，我国民间资金存量已经非常可观。2004年12月末城乡居民储蓄存款余额达到119555．39亿元，与企业存款合计占总储蓄的比重高达84．6％，若加上居民持有的现金、债券、外汇等，实际民间资金存量将更大，这表明我国民间资金已经具备了相当的规模和实力。因此，在政府财力有限的情况下，利用资本市场吸引民间资金参与农业基础设施建设，是加快农村基础设施建设、实现民间资金资本转化的重要途径。 　　 　　(三)引入民间资金的外部条件逐渐成熟 　　随着我国分配制度的进一步完善，资本、生产要素参与