浅谈职务犯罪社会预防.docVIP

浅谈职务犯罪的社会预防 一、职务犯罪社会预防的重要性 职务犯罪是指具有职责的公务人员，违反职责义务，故意或过失的侵犯国家管理社会生活和管理公务活动，致使国家和人民利益遭受重大损失的各种犯罪行为的总称。 预防和减少职务犯罪，进行廉政建设，是当今世界上所有国家都共同面对的一个亟待解决的迫切问题。如何有效地预防职务犯罪，这实际是超越不同政治、经济、社会体制的世界和国的共同课题。一般来说，对犯罪的预防应从治标和治本两方面谋求对策。由于职务犯罪原因复杂，因此，职务犯罪预防是一项艰巨复杂的社会系统工程，对其应从相互联系的多方面谋求对策，这种对策包括道德、政治、经济、舆论各种外部机制的力量，也包括财产申报，回避、行政监察、党纪检查等各种内部制约机制，依靠全社会的力量，形成一道道多形式多层次的社会预防屏障，以实现预防犯罪的目标。具体而言职务犯罪社会预防重要意义是： （一）社会预防体现了标本兼治、预防犯罪的精神 长期以来，我国在同职务犯罪作斗争中积累了丰富的经验，但也暴露了许多不足。强调社会预防，就是将打击各种职务犯罪，抓紧制度建设、完善监督机制以及加强道德、法律教育等工作结合起来，不仅使已经实施的职务犯罪查实有据，而且可以靠制度堵塞漏洞，防患于未然。 （二）社会预防体现了专门机关与人民群众相结合的预防犯罪的精神 在预防职务犯罪问题上人们往往寄托于司法机关，通过司法机制的打击来达到特殊预防与一般预防的效果。但古今中外的实践已证明，单靠刑罚的作用还是有限的。预防职务犯罪的力量主要不是刑罚，而是靠社会的物质和精神文明建设，靠广大群众同犯罪作斗争的积极性。将国家工作人员的活动置于人民群众严密监督之下，各种腐败现象就难以滋生和发展。再者说，职务犯罪的社会预防也是社会综合治理方针的具体运用。预防职务犯罪应采取综合性治理措施，把腐败现象限制在最小的范围。从大环境看，靠经济和政治体制改革，从宏观上建立有效的防范体制和保障机制，推动民主政治的进程是反腐败的强有力的体制力量。从小环境看，应制定法律的、行政的、纪律的，教育的各种配套措施，互相配合，形成严密的综合治理网络，这样职务犯罪的预防才不至于是被动的、任意的，才能持续不懈。 二、国家与企事业单位内部的预防机制 （一）财产申报制度 针对各种职务犯罪现象日趋严重的情况，各国普遍加强了约束政府官员行为的措施。建立个人财产申报登记制度就是比较成功的措施，如根据美国《政府道德法》的规定，美国政府立法、行政、司法三部门中一定官职以上的工作人员必须按有关规定和时间申报个人财产。新加坡政府一方面对公务人员给予高薪，另一方面对公务人员的私人财产进行严密监视，财产来源不明，那多余的财务可以作为犯罪处理。法国的法律规定，在公职人员上任或卸任时，共和国总统应向宪法委员会、议员应向议员办公室递交个人财产申报单，并应向公众公布财产状况。各国财产申报制度一般包括以下内容：1、财产申报的人员。从各国立法规定看，申报财产的人员主要是各级政府官员，司法官员，议会议员，有的国家需达到一定官职的官员才申报，有的国家则所有官员都有申报义务。2、财产申报的内容。一般包括各种收入来源与形态（包括工资、报酬、股息、租金、资本收入等），各种资产、不动产、证券、存款、土地、房屋、车辆的财产拥有的情况，家庭成员拥有收入，财产支出与债务情况。3、财产申报的程序。有的国家有专门的机构接受财产申报，有的国家则根据对象的不同由各部门有关的廉政机构或部门领导接受和审查，申报书提交后，一般通过大众传媒或官方公布。4、财产申报的审查。主要是专门的审查机关在接到申报书后对申报内容是否真实全面等情况作出评价。5、违反申报的处罚。对拒绝申报或不实申报违法行为，应作一定的处罚。如美国法律规定：“填报不实资料或拒绝填报，将由司法部长在就近的巡回法院提出民事诉讼，其罚款不超过5,000美元。 1900年第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会《反贪污腐化实际实施手册》充分肯定了财产申报制度对预防职务犯罪尤其是贪污贿赂犯罪的作用。该手册指出：如果认为有了一项要求报告政府官员非法行为的法律，犯罪者就会自动坦白，那时不切合实际的，尽管如此，如果有了法律和规章，规定了公职人员应全面公布个人情况或定期提供简要情况和公布应予报告的事项，那是很有价值的反腐败手段。不仅可以起到早期警报作用。而且明知他有贪污的行为，从而产生非法收入和资产，但拿不到确凿证据时，这也可以作为起诉的根据。 我国刑法虽然设立了巨额财产来源不明罪，但由于缺乏财产登记制度，个人收入的渠道多样，情况复杂，司法机关难以了解个人财产收入的具体情况，使该罪的规定缺乏可操作性而难于落实，影响了法律的严肃性和群众同贪污腐化犯罪作斗争的积极性，因此，建立我国的财产申报制度，使国家工作人员履行财产申报义务，为司法机关和公民对国家工作人员的廉政状况提供实行