从中华民 国成立到抗战时期地方财政的演变.docVIP

　　从中华民国成立到抗战时期地方财政的演变 从中华民国成立到抗战时期地方财政的演变 　　一、我国地方财政的由来　　自清末以来，西方近代政治思想渐播于中国，自治观念逐渐兴盛，清廷筹备立宪以后，在各省设立咨议局，颁布了府州厅县的自治章程和城乡自治章程。由此地方自治的雏形初具，然而地方财政体制的规模却没有确立。中华民国成立以后，各省设财政司管理财政事务，1913年春，财政部初次颁布划分国家税地方税法草案及国家费用地方费用的标准法案，另在财政司之外，设置国税厅专门管理国家税收及国家费用的本文由.coM收集整理支出，而地方税的征收和地方费用的支付则由财政司管理，可惜这个法案所规定的地方财政范围较为狭窄，颇受国人非议。当时设立国税厅的原意是为了划分国税和地税的权限，让国税厅和财政司，各司其责。然而此种法案当时难以实行，所以又在1915年春季，合并国税厅和财政司为财政厅，为一省的地方财政最高机关。　　国民政府定都南京以后，各省的政府都改设委员制，财政厅长以省政府委员的名义兼任。1927年，颁布国家收入和地方收入的暂行标准案，又于次年根据均权学说重新修订，地方财政就此开始确立。当时的财政部和财政厅之间不发生直接的关系，遂产生了指令不畅的弊端。1928年夏，南京国民政府第一次全国财政会议，制定财政部监督地方财政的条例，并于1929年1月经过中央政治会议的修正，改为国民政府监督地方财政的暂行办法。这一个法案一经颁布，指令不畅的弊端逐渐改善，民国以前，县是行政系统的基础，县令代表国家征收赋税，受布政使司管辖。县经费的支出和收入，都由国库统筹管理。如果有地方人士捐资兴办公益事业的，官员照例不能进行干涉，这些公款公产向来不计入租税系统。都由地方的绅士推举人员办理。自清朝举办新政以来，兴学办警等所需要的经费，有的是依赖于商人的捐助，有的是依赖于陋规充公，也有的是增加田赋和其他附税，地方的税收由此开始增多。1909年，清廷颁布府厅州县自治章程，县的自治由此开始。县的新政实施费用，主要是通过增税来弥补。民国成立以后，废除了府、州而保留下来县，县议会和参事会都相继成立，事务逐渐繁忙，需要的费用也越来越多。虽然国税地税的收支规定已于1913年颁布了法案，赋予了县级预算和决算的权利，地方财政已经具有了初步的雏形。然而省县的收支仍然缺乏法律规定，限制范围比较大。因此县财政的雏形虽已具备，但是尚不具备进一步生长的环境。我国历代的地方行政，一向没有都市行政，也自然就没有都市财政。市的行政，是从清廷1909年颁布的京师地方自治章程而开始的。民国以后，北京市政改设专管机关，市政才得以兴起，国内各大城市也纷纷仿照。 1920年9月，广东省设立市政厅。1921年7月，北京政府公布市自治章程，分为普通市和特别市两种。市的行政制度的法律规定就是从这时开始的。北伐战争武汉会师后，汉口就先设特别市；定都南京后，南京，上海也设为特别市。北伐成功后，天津、北平、青岛三地也相继设为特别市。1930年5月，国民政府颁布市组织法，废除特别市。分直隶行政院之市和直隶省政府之市两种。直接由行政院所管辖的市分别为南京、上海、北平、广州、青岛五市。这些市，地位提高到和省相等，地方的财政范围扩大了。　　二、民国成立以后地方财政的演进　　1、中华民国临时政府成立至蒋介石南京定都　　（1）袁世凯集权时期。1913年袁政府颁布了划分国家税地方税草案和国家费用地方费用的标准案，在各省设立国税厅掌管国家税款的征收和国家费用的支出。又在各省省长公署下设财政司，负责管理地方财政。这是中国国家财政和地方财政的第一次划分。这时的袁世凯暗藏称帝之心，意图集中财权而削弱各省的财力，以巩固他的统治地位。所谓地方，就是指省。所颁布划分案的内容，所有的重要税源和现有收入都归中央所有。而分给各省的无非就是杂税杂捐，致使各省几乎没有什么收入可言 ，这项划分办法有的省实行了，有的省没有实行。袁世凯也是时弃时用。　　（2）各省军阀混战时期。袁死后，国家陷入分裂，各省军阀都经武备战，竭财以养兵，又养兵以敛饷，不仅在地方极尽敛财之能事，而且把本应上缴给中央的收入也一概截留，致使中央和地方的财政关系名存实亡。1920年，各个省相继宣布自治。湖南省首先颁布宪法，然后四川和浙江各省相继效仿，都将重要的收入划分为地方所有。1923年曹锟颁布宪法，受联省自治影响，曾将田赋等各税划分为地方所有。他的主要目的是想拉拢各省。后来因为各省反对贿选而失败，而军阀割据的地方财政的混乱情况直到国民政府定都南京以后还没结束。　　2、第一次全国财政会议到第三次全国财政会议　　（1）县统于省时期。 国民政府定都南京以后，遵照孙中山关于国家和地方财政均衡的遗言，积极制定国家和地方财政的划分，以达到国家和地方政治的均衡发展，就于1927年颁布划分国家收入和地方收入的暂行标准案。