国内外土地利用规划程序异同教学教材.pptVIP

国内外土地利用规划程序的异同 小组成员：王巧云（资料收集整理与PPT制作） 毛梦滢（资料收集） 王冰瑶（资料收集） 魏乾坤（资料收集） 田丽莎（PPT修改与演讲） 一是以日本为代表的分工合理、职责分明、高度统一的规划管理体制,具有高度的指令性和强烈的干预性。其规划管理机构由13个省、12个厅及委员会组成,既体现了作为规划主体的人们对规划较高的参与度,又体现了较为完善的规划管理法规体系的权威性。 二是以德国、英国和荷兰等国为代表的国家对规划实行统一领导,有意识的加以适当干预和总体协调的规划管理体制。如,德国联邦政府对规划组织实施进行宏观调控,对州与州之间规划组织实施过程中出现的问题进行协调;州和市政府对规划的组织实施进行领导和监督;地区、县、乡政府和规划联合会直接组织规划的实施。 三是以美国为代表的分散的管理系统,国家对规划不进行集中统一管理,只制定政策,土地利用规划的绝大部分权利集中在地方政府手中,管理也由地方政府负责的管理体制。除个别情况外,联邦政府不参与地方政府的规划与土地利用管理工作,联邦政府的影响在很大程度上是间接的。 国外的规划管理体制分类 (一)明确任务(目标) 目标 规划的任务和规划的范围与期限 合适的切入点 范围以行政区划为单位，期限（近期，远期和远景） 符合区域特点和经济发展需要。切入点不同，规划目的，规划内容就同。 一、我国的土地利用规划程序 （二）组织准备工作 1）思想准备 2）组织班子 （1）组织有权威的指挥协调和决策的领导机构 主要负责编制工作的组织领导、规划中重大问题的决策、协调和保障经费。实际中，成立编制工作领导小组，由地区领导任组长，各部门领导组成成员 （2）筹建实际参与规划方案设计的班子 实际中，多由本级国土资源行政部门会同其他部门组成，编制技术工作可委托专业技术单位承担，可通过招标方式确定技术承担单位。 由技术专家和专项规划的专业人员组成。 确定规划人员，负责调查研究，分析编制和成果整理等工作。 （3）拟订工作计划和工作方案，并报同级人民政府批准 （五）专题研究 （1）土地供需预测 对各类用地进行全面清理，调查分析土地利用潜力，分析社会经济发展的用地需求和土地供给能力。 土地需求预测 人口预测 工业用地 交通用地 水利用地 重点建设项目用地 农业用地 2）土地供给预测 根据土地供需和下达的用地指标，进行土地供需总量平衡对土地利用结构进行调整。 （2）土地利用结构布局与调整 土地开发整理潜力分析 居民点置换 土地整理 中低产田改造 未利用土地开垦复垦 拟订出主要控制指标和土地利用布局调整方案，编制多个供选方案，从规划实施的可行性，效益、环境影响等方面，对规划方案进行评价比较。 （六）拟订规划供选方案设计 对比分析法、综合评价法、线性规划法、模模糊综合分析法和微分法。 旧：土地利用评价方面内容（21）： 新：社会调查评价指标（17） 基本建设投资效益（9） ： 经济效益评价指标（26） ： 生态经济评价（8）： 生态环境效益评价指标（13）： 环境质量指标（9）： 共47个 合计：56个 （七）论证阶段 （八）审批实施 二、美国的土地利用规划程序 美国是一个联邦制国家,每一个州自行制定自己州的土地规划。美国的土地利用规划分为两个层次即州土地利用规划和地方土地利用规划。 州政府多要求地方政府制订包括土地使用计划、公共设施建设方案及成长政策等因素在内的地方土地利用规划。 地方在制订土地利用规划时,必须将州政府所要求的管制策略考虑进去,否则,它将会被州级法院宣布为无效,也会失去州政府的财政援助。 实例分析：美国和俄勒冈州的土地利用规划 俄勒冈的波特兰 参议院第100号议案 立法机关采纳了开拓性的1973州际规划方案限制蔓延，保护森林和农田。 法律要求地方规划方案符合州际的目标；创建州的土地保护和开发委员会 （LCDC） 现在的城市化集中在城市拓展界限之内 管理组织结构 政策顾问委员会 波特兰大都市政府 规划和社区发展部门 规划委员会 市，县 俄州法律 立法机关 土地保护开发部 土地保护开发委员会 州长 公民 2040 Growth Concept