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中国区域经济发展：回顾与展望 南方经济2011年第6期·区域经济专题编者按·中国区域经济发展:回顾与展望30年来，全球范围内最重大的经济事件应包括中国经济的崛起。中国崛起是是在新一轮的全球化进程和全球制造业分工体系的重组中实现的。全球化意味着资本和商品在世界范围内的流动更加自由。中国打开国门后，全球资本越来越多地流入中国，使这个在30年前还几乎完全封闭的国家成为全球吸引国际直接投资最大的国家之一。与此同时，中国把自己生产的制造品出口到全球各地。在全球制造业分工链条中，中国的生产两头在外，主要负责加工制造环节。全球化已经并且仍将重塑经济地理。资本总是寻求生产成本最小而产出最大的地方。在国际贸易里，为了出口而进行的生产不仅要节省生产成本，还要节省运输成本。这对于经济地理带来了两个后果:第一，在全球制造业布局中，越来越多的制成品来自中国，因为这里有着相对质优价廉的劳动力;第二，资本大量集中在中国靠近沿海的东部，而且这种生产的集聚还借助于规模效应自我加强，同时，中国的劳动力大量流入到东部，与资本相结合。在中国，全球化重塑经济地理既是一个区域经济的故事，也是一个城市化的故事。在此过程中，→个最为重要的经济现象就是农村劳动力从欠发达地区跨省流动到沿海地区。城市化和经济集聚交织在一起，加剧了中国区域和城乡发展问题的复杂性。复旦大学;当代中国经济与社会工作室;和产业发展研究中心、浙江大学产业与空间经济研究中心(筹)和中山大学岭南学院产业与区域研究中心邀请了北京大学贺灿飞、清华大学郑思齐、复旦大学范剑勇、陈钊、陆铭、南开大学黄政立、浙江大学朱希伟、华中科技大学范子英、香港大学黎志刚和中山大学徐现祥等，共同对中国的区域经济发展问题展开实证研究，对有关中国区域和城乡发展的重大政策问题给予回答。本刊选取了其中一部分研究成果组成区域经济专刊，以飨读者。对中国区域和城乡发展问题的理解必须被放在两个具有中国特色的背景之下:首先，中国存在着严重的城乡分割。很多人以为，农村劳动力进城打工已经没有制度上的障碍，其实不然。中国的户籍制度阻碍了农村进城打工的劳动力获取与城市居民同样的就业、社会保障和公共服务(特别是子女教育)，因此劳动力流动以短期流动为主，且大量是单人迁移。与此同时，农村土地的使用权也未能充分地通过流转转化为收益，土地成为束缚劳动力流动的保障，而不是促进劳动力流动的资产。第二，中国存在着严重的区域分割。当前中国实行的是经济分权加政治集权的体制，各个省的经济发展呈现出一种;以邻为塑;的市场分割状态。劳动力市场的城乡分割状态从本质上来说源于地区之间的分割，因为在财政分权的体制下，地方的公共服务和社会保障主要是由地方财政支撑的，因此，劳动力流入地的政府只愿意接纳外地人就业，但却不愿意接纳他们成为本地的永久居民，不愿意让他们分享本地的福利。近年来，不少省份都已经在省内实现了城乡间的社会保障和公共服务一体化，但是，这个一体化进程并不包括外地户籍的人口。以上两个背景对于理解中国问题都是极其重要的，它体现了制度对于生产要素和商品的自由流动所产生的制约作用。相比之下，在一般的区域经济学和新经济地理学理论中，通常只有土地的不可流-3一 中国区域经济发展:回顾与展望动性制约了农业劳动力的流动，同时，商品贸易仅仅由交通运输造成一定程度的损耗。而中国的城乡分割和区域分割在很大程度上是个制度问题，因此，对中国区域和城乡问题的分析必须借助于政治经济学的手段，其中，研究的重点是经济分权和政治集权体制下的地方官员的晋升与激励。同时，也因为中国的区域问题和城乡问题交织在一起，因此，这个政治经济学分析还应该针对一个存在城乡分割的二元经济，成为一个能够刻画城市化、经济增长和城乡差距的理论。基于这种认识，这一组研究在内容安排上将政治经济学和发展经济学的区域分割和城乡分割分析作为统领性的内容。城乡分割和区域分割的政治经济学并不只是中国独有的。城乡分割在很多发展中国家都存在，城乡分割到融合本质上是一个社会融合和经济发展的问题。而区域间分割的问题从本质上是个市场整合问题，这在全球各地都是重要的问题。中国通过政治集权维持大国统一，并通过财政转移支付来促进市场整合。但中国同时通过经济分权激励地方政府发展经济，这又有加剧市场分割的可能性。政治治理、市场整合与区域经济发展之间的关系看上去是;中国的;其实，它也是;世界的;。一段时间以来，有关中国区域和城乡协调发展的争论非常多经济集聚和平衡发展被认为是矛盾的，城市化和城乡平衡也被认为是矛盾的。由于理论和认识上的误区，一些经济政策也对区域和城乡协调发展，以及经济的可持续发展产生了一定程度的负面影响。这系列成果试图通过既有研究的总结，回答两方面问题1.关于中国区域经济发展的研究可以得到哪些结论?未来有什么问题有待解决?例如:改革以来中国的区域经济发展呈现出怎样