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城乡统筹视野下农民工“入城”问题财政思考 　　摘要近年来，中央提出了实现城乡统筹发展的构想，在此背景下四川省成都市和重庆市被共同列为了全国统筹城乡综合配套改革试验区，“统筹城乡发展”战略目标的提出，将我们的视野转向了广大的农民工。本文通过分析农民工现状及其“入城”的必要性和可行性，结合无锡市具有特色的农民工管理模式，提出了与农民工“入城”相关的财政建议。 　　关键词城乡统筹 农民工 财政政策 　　 　　一、被“经济性接纳，社会性排斥”的农民工 　　 　　近年来，中央提出了实现城乡统筹发展的构想，所谓城乡统筹发展，就是指要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决。统筹城乡发展战略目标的提出，将我们视野转向了广大的农民工，农民工之所以成为关注的焦点，不仅因为数量巨大的农民进城成为非农就业者，为城市经济乃至整个国家经济发展做出了巨大贡献，更在于农民工群体并未被城市完全接纳，他们仍是在城市工作但却不享受完全市民待遇的一个“边缘群体”。 　　 　　二、农民工“入城”的必要性分析 　　 　　从世界工业化历史来看，发达国家的城乡一体化总是伴随着城市化和工业化的同时进行而进行的，其就业人口在三大产业之间的流动规律是：先通过工业吸收农业人口，人口的集中使城市化率得到提高；工业的发展和人口的集中为第三产业的发展创造了条件之后，工业和农业劳动力再向第三产业流动。然而，在我国城乡分隔的二元经济社会体制时期，农村人口向城市和非弄产业的流动与一般经济发展规律走势十分不同，即工业化与城市化不同步，城市化水平明显偏低，所以才出现了我国特有的农民工群体。 　　中国社科院人口经济研究所的一份报告指出，改革开放20 多年，劳动力流动对GDP 贡献率达21%，没有城市户口的农民工已经是第二第三产业的主要组成部分。但是城市第二、第三产业的持续发展已与农民工未“入城”状态发生冲突，一个重要表现就是2004年以来不少地区出现了较为严重的“民???荒”。事实上“民工荒”的出现并不是因为农民工的人数减少了，而是他们对“未入城”状态的一种理性反应，倘若农民工依靠自身努力和政府的帮助拥有完全市民待遇，那么他们便可安心在城市工作，城市二、三产业的发展就可获得持续的劳动力，同时社会消费需求也可迅速放大。因此，可以说，农民工“入城”是整个城市经济持续、稳定发展的重要保证。 　　 　　三、农民工“入城”的可行性分析 　　 　　如今，国家大幅度调整对农民进程务工的管理服务政策，越来越多的城市开始把他们作为城市居民的一部分。以江苏省无锡市为例，无锡现有户籍人口450万人，1995至2005年十年间，农民工总数由36万人实际增加到约215万人，与户籍人口之比为1∶2。近年来，无锡市农民工服务管理不断创新工作思路，以“市民化待遇”对待广大农民工，主要表现在： 　　1. 积极改善农民工居住、就医等生活条件。无锡市规定，集中建设农民工居住房可以享受建造农民安居房的同等优惠政策，短短几年间，无锡市先后投资15亿元，新建了3970多个农民工集中居住区（点），建筑面积达到395万平方米。农民工较多的纺织、电子、服装加工等企业均相应建立了农民工集体宿舍。同时，卫生系统把农民工的传染病、地方病和寄生虫病防治作为重点，对肺结核农民工病人实行免费全程督导治疗，十分重视农民工的防病就医工作。 　　2. 为农民工进城就业提供优质服务。劳动保障部门取消了对企业使用外来农民工的就业限制和各项行政性收费，在专门设在火车站、新区的“职业介绍中心分部”，农民工凭一张身份证就可获得免费职业介绍，就业选择范围十分宽泛。 　　3. 切实解决好农民工子女入学问题。无锡市政府规定，坚决明确外来农民工子女入学以公办学校接纳为主、就近入学、学校不得拒收的属地原则；政府对学校不分本地、外地学生，按在校学生数拨发生均经费；在待遇上，对农民工子女与本地学生实行“三同”，即同样编班（混合编班），同样享受学校较好的教育资源，同样参加学校的各项活动。 　　4. 逐步把农民工纳入社会保障体系。从2000年起，无锡市规定对纳入社会保险体系的企业中所使用的农民工与城镇职工一样实行统一社会保险。此后，又要求所有单位的职工（包括农民工）都要参加城镇基本医疗保险和工伤保险，切实把农民工纳入社会保障体系中。 　　无锡市政府通过实施财政补贴，社会保险，社会福利等财政措施，解决了农民工住房、收入保障、子女入学、社会保障等问题，加快了农民工从城市“边缘人”转变成“城市主人翁”的步伐。无锡在解决农民工“进城”问题上已经走出了一条具有特色的“苏南”模式，然而，这种模式能不能在全国范围内推而广之？纵观全国，广大城市农民工都普遍存在四大