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住房公积金管理信息系统发展研究 　　摘要：分析了当前住房公积金管理信息系统的现状；从公积金管理信息系统的主体、核算体系、信息标准以及精细管理等方面论述了住房公积金管理信息系统的建设要求。 　　关键词：住房公积金管理；信息化；发展；研究 　　 　　0、引　言 　　 　　　住房公积金制度是住房制度改革的产物。上世纪90年代初，我国借鉴新加坡的经验，在取消住房实物分配、实行住房分配货币化的过程中，在全国推行了住房公积金制度，同时挂牌成立了住房公积金管理中心。 　　 　　1、住房公积金的特征 　　 　　　住房公积金制度建立的初衷是解决城镇中低收入职工的住房问题。住房公积金核心体现在“公”字，它对所有企事业单位在职职工每月按工资总额的一定比例提取住房公积金并汇缴至指定机构，让暂时无住房需求的职工让渡资金使用权并从中获得固定收益，而需要解决住房的职工则可获得资金使用权并承担政策性利息费用。这其中承担资金流入流出即资金流管理的机构为住房公积金管理中心。作为承担资金运作职能的住房公积金管理中心，在行政上定位为“不以盈利为目的的独立的事业单位”，隶属于地方政府，而其所从事的业务本质无异于金融业务。无论是在组织机构设置还是管理模式方面，它已和商业银行类似，堪称“准金融机构”。 　　 　　2、住房公积金管理信息系统现状 　　 　　　随着城市规模的不断扩大和现代信息技术应用的日益普及，住房公积金管理中心(以下简称中心)业务迅速更新和拓展，要求中心利用先进的网络技术，建立覆盖全市(含县、市、区)的住房公积金网络管理系统，以适应新形势下业务管理的需要。 　　住房公积金中心信息化建设可以按照时间分为二个主要阶段：最早是1997年-2000年，网络应用环境还不成熟，住房公积金中心的业务仅是简单记录住房公积金帐户的基本信息，所以当时信息化建设也只是采用了单机版的程序，用COBOL，DBASE编的程序就可以应用。 　　政策带来集中整合。2000年以后，国家开始重视住房公积金的管理，建设部着手整合全国的住房公积金管理机构，建立了以社区城市为中心的住房公积???管理中心。这样大规模的整合自然会带来一些问题，首当其冲的就是原有县级市中心的大量数据与资金统一到设区城市。对于如此大的用户量、如此大的吞吐量和数据的集中统一管理，显然单机版软件已无法承载，而且随后建设部启用了监管系统，要求所有住房公积金中心与其联网。 　　住房公积金管理中心经历了10多年的发展，已经走过了简单的电子化和系统网络化的阶段，随着各设区城市住房公积金管理中心的发展，如何对原有住房公积金管理信息系统进行合理的扩充和改造，使之有能力为广大住房公积金缴存单位与个人提供更加全面、快捷的服务，如何利用科技手段持续提升管理水平已成为住房公积金管理者面临的另一课题。青岛市住房公积金管理中心李雪燕曾谈到，信息化没有战略规划、信息化行业标准缺位、信息化层次低、管理过于粗放、缺少信息化专业人才是制约住房公积金管理中心信息化建设的五大问题。 　　(1)信息化没有战略规划 　　住房公积金信息化战略规划，作为住房公积金业务发展战略的一部分，描述如何有效、经济、规范、连续地推进信息化建设，是对住房公积金信息化建设从组织目标、总体策略、实施步骤、关键技术、相关规范、人员培训、信息化阶段划分及费用估算等方面做出的总体谋划。目前多数设区城市住房公积金信息化没有战略规划，出现重复和无序投资现象，仅限于单独开发一些信息系统，系统发挥效能有限，生命周期短，难以满足住房公积金业务发展要求。 　　(2)信息化行业标准缺位 　　住房公积金信息化首先必须标准化。标准化不仅包括数据的标准化，而且包括计算机硬件、软件、通信设备、网络、管理制度和业务操作规程等都必须实现标准化。目前，各城市住房公积金应用系统自成体系，行业内缺少统一协调，应用标准不一致，主机、操作系统、数据库系统、程序开发环境都不一致，数据的定义也是五花八门。这不仅造成信息技术的重复建设，而且系统开发及运行也存在一定的安全隐患。 　　(3)信息化层次低 　　对住房公积金机构调整引发的区域范围内的数据大集中仅限于表象的物理集中，模拟手工处理流程来处理交易和输出格式化信息，没有对内部业务活动和流程进行深化，还欠缺对数据的深层次整合、分析、挖掘和利用等深入的工作。 　　(4)管理过于粗放 　　信息化成功的关键因素应该是模式调整和技术方案推进的良性互动，从某种意义上说它们互为条件，互为因果。我们常说“三分技术七分管理”，在这一互动过程中，良好的积极的管理依然是整个过程的主角。但在住房公积金信息化过程中，各城市往往疏于管理，过于依赖软件开发商和技术部门，或者是技术和业务部门，管理者在其中的角色分量过轻，新的管理理念不能融入到技术开发过程中，管理和