对西咸新区土地节约集约利用的思考.PDF

西 咸 研 究 （第 15 期 •总第 103 期 ） 西咸研究院 2016 年 6 月 21 日 对西咸新区土地节约集约利用的思考 喻建宏 节约集约利用土地资源是我国土地管理中的一项重要 制度，是缓解用地供需矛盾，提升土地资源对经济社会发展 承载能力，促进经济社会科学发展的重大举措。作为国家级 新区，西咸新区在节约集约用地方面进行了积极探索，取得 了一定成效。下面，就如何进一步加强土地资源的节约集约 利用，助推西咸新区精细化发展，谈点认识和思考。 一、节约集约用地主要举措及取得成效 自 2011 年成立以来，西咸新区始终把土地节约集约利 用摆在开发建设的突出位置，积极探索土地节约集约利用的 新途径、新方法，多措并举，扎实推进土地节约集约利用。 1 一是强化政策引导，树立节约集约用地意识。坚持把土 地节约集约利用作为探索新型城镇化发展范例，建设现代田 园城市的一个重要着力点和突破口，西咸新区研究制定了一 系列节约集约用地的文件，探索建立节约集约用地的长效机 制。引导各新城、各有关部门树立节约集约用地意识，将节 约集约用地理念贯穿于规划编制、项目引进、立项、选址、 建设方案设计、项目建设等各个阶段和环节，杜绝低效利用 和浪费土地的行为。 二是坚守土地利用规划，夯实节约集约用地基础。组织 完成了跨多个行政区的土地利用规划修编工作，进一步优化 了城乡建设用地空间布局，基本实现了与西咸新区总体规划 的 “两规合一”，划定了城市发展边界、基本农田和生态保 护红线，成为指导现代田园城市建设的纲领性文件。不断强 化土地利用规划的权威性和严肃性，发挥土地利用规划对新 区节约集约用地的基础管控和引导作用，加强其他各类专项 规划与土地利用规划的衔接和协调。 三是强化用地调控约束，提高建设用地利用强度。实行 年度用地计划统一管理，对省政府每年下达的用地指标，按 照各新城和园办经济社会发展、土地利用等情况进行动态调 节，优先保障基础设施、民生工程及新兴战略产业、科技创 新等产业项目用地。积极推进 “以地控税、以税节地”试点 工作，推行项目用地准入评估制度，严格项目准入门槛，各 类建设项目亩均投资强度、亩均税收均高于中省规定水平。 对于单个工业项目，引导进入标准化厂房解决生产场所。西 2 咸新区累计安排近 4000 亩土地用于建设标准化厂房，极大 地提高了工业用地利用效率。 四是积极盘活存量土地，实施低效用地二次开发。加大 土地报批和征迁力度，西咸新区对城市规划建设用地范围内 布局分散、建设强度低的农村居民点用地进行了综合整治和 腾挪改造，积极进行盘活，实施低效用地二次开发。西咸新 区累计盘活低效用地 4.30 万亩，占城市规划建设用地范围 内农村居民点用地的67.61%。实施整村拆迁 74 个，面积 2.57 万亩，拆迁村庄约 25%的土地用于安置，约 75%的土地用于 新区开发建设，切实提高了土地利用效率。 五是优化供地审批程序，加快土地供应。按照规范、高 效、公开、透明，和有利于开发建设的原则，西咸新区进一 步优化审批程序，缩短审批周期，提高审批效率，加快供地 节奏。特别是 2015 年在经济下行压力较大的情况下，西咸 新区从促发展、保建设的角度出发，对土地供应实行严管理、 快审批，积极创造条件加快土地供应。全年召开 29 次主任 专题会议研究审议土地供应，确保土地供应 2.07 万亩，超 额完成年度供地计划，促使西咸新区土地供应率显著提高， 达到 54.66%，较上年提高了 16 个百分点。 六是加强土地供后监管，促进闲置低效国有土地有效利 用。西咸新区高度重视土地供后监管工作，制定了土地出让 收支管理办法，探索建立项目跟踪管理制度和招商引资项目 退出机制，重点对土地价款缴纳、土地利用等情况进行动态 监管。对未按合同约定缴纳土地价款的，提醒督促限期缴清。 3 对未按合同约定动工建设的项