北京土地供应计划技术报告-黑河国土资源局.DOC

第一部分 黑河市2012年度土地供应计划 土地是人类赖以生存和发展的基础，它既是一种十分有限的自然资源，又是一项重要的资产。随着社会经济发展和人口的不断增加，人地矛盾将会日益突出，加强土地资源供需平衡研究是为了保障土地资源可持续利用，保障经济社会发展的前提和基础。 编制国有建设用地供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求，科学安排国有建设用地供应，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。 （一）计划编制的目的 为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，根据中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》和《土地利用年度计划管理办法》规定，制定本年度国有建设用地供应计划。 （二）计划编制的意义 无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供应结构、方向如何等做到心中有数，才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。 2004年以来，中央要求利用土地政策参与国民经济运行的宏观调控。而编制土地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是09年以来，国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。今年国家的房价调控，在运用金融、税收手段的同时，更加强调土地供应计划的控制作用。编制科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，保障中低收入阶层的住房供应，有利于房地产市场回归理性。 （三）计划编制的依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》 （2）《中华人民共和国城市房地产管理法》 （3）《中华人民共和国城乡规划法》 （4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号） （5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号） （6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号） （7）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号） （8）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号） （9）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号） （10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号） （11） （12）《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》（国土资发[2006]296号） （13）《限制用地项目目录（2006年增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年增补本）》（国土资发[2009]154号） （14）《土地储备管理办法》（国土资发[2007]277号） （15）《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号） （16）《国土资源部关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知》（国土资发[2008]24号） （17）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发[2009]101号） （18）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发[2010]34号） （19）《国土资源部关于关于引发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发[2010]117号） （20）《关于认真贯彻执行国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（湘国土资办发[2010]180号） （21）黑河市国民经济与社会发展规划； （22）黑河市土地利用总体规划； （23）黑河市土地利用年度计划； （24）黑河市住房建设规划与计划； （25）黑河市年度土地储备计划； （26）黑河市军用空余土地转让计划； 二、指导思想、基本原则和适用范围 （一）计划编制的指导思想 依据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发[2010]117号），编制2010年度国有建设用地供应计划。年度土地供应计划是指市（县）人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。 2011年度土地供应计划的指导思想是：以科学发展观为统领，以促进