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物价工作促进经济发展方式转变实践与思考 　　“十一五”期间，山西省价格主管部门紧紧围绕省委、省政府提出的走出“四条路子”，实现“三个跨越”的决策部署，充分发挥价格监管职能，运用价格杠杆服务经济社会发展，促进经济发展方式的转变，为山西省节能减排，淘汰落后产能，改善生态环境发挥了重要的作用。 　　一、“十一五”期间物价工作服务经济发展方式转变的实践 　　（一）积极推进水价改革，促进节约用水和水资源可持续利用 　　山西省的水资源十分短缺，人均占有水资源量是全国的1/6，是世界的1/20，节水工作刻不容缓。为此我们就水价问题进行了大量的调查研究，广泛听取社会各界意见，并召开了水价改革听证会。在此基础上，提出全面推行以“差别水价”和“阶梯式水价”为重点的水价改革，经省政府常务会议研究同意后，以晋政发〔2007〕30号文印发了《关于推进水价改革全面实行差别水价促进节约用水的实施意见》。同时，逐步调整水资源费、污水处理费征收标准，使水价构成和结构趋于协调合理。目前，我省城市终端平均供水价格已由2003年每立方米2.05元提高到每立方米4.00元。其中，城市自来水供水价格由1.80元提高到3.20元、污水处理费由0.30元提高到0.75元，水资源费标准由0.06―0.08元提高到2.0―3.0元。 　　通过近几年，尤其是2003年以后水价改革力度的不断加大，水资源费和污水处理费管理手段的不断增强，在现有水价总体水平上的各类用水价格比价关系已基本趋于合理，初步实现了地下水价格高于地表水价格，地表水价格高于中水价格，中水价格高于污水处理费征收标准，为科学利用水资源提供了正确的价格导向。 　　（二）贯彻落实差别电价和脱硫加价政策，适度提高了电价水平 　　2006年以来，根据国家的产业政策和电价政策，结合山西省实际，实施差别电价和脱硫加价。累计甄别明确执行差别电价的高耗能企业1261家，促进883家高耗能企业关停、转产、关小上大或技术改造，对优化产业结构起到了推动作用。在实施脱硫电价政策方面，累计执行脱硫电价的装机容量达到2294.6万千瓦，实现了老机组全部脱硫的目标，为改善山西省环境质量发挥了重??作用。为疏导电价矛盾，理顺煤电价格，先后4次调整上网电价，山西省标杆上网电价由0.259元/千瓦时调整到当前0.3253元/千瓦时，调整幅度为25%。同时为完善电价结构，促进电力行业协调发展，先后3次调整销售电价，电网销售电价平均每千瓦时提高了9.59分，累计加价总额为87.6亿元。缓解了煤电价格矛盾和我省上网电价长期偏低的问题。 　　（三）深化焦炭价格和排污费政策改革，促进焦炭行业健康有序发展 　　山西焦炭生产在为全国经济建设做出贡献的同时，也成为影响山西生态环境的主要污染源之一。本着既要促进焦炭产业的发展，又要大力治理山西环境的原则，我省对焦炭生产排污费政策进行了重大改革，即改当量收费为按吨焦收费。根据我省焦化行业不同炉型、不同生产工艺，测算出主要污染物排放量及对应当量数，按照国家规定的当量收费标准，换算出切合实际的吨焦征收标准，分别为18元、25元、50元、160元、200元5个等级。实行按吨征收焦炭排污费并改变征收单位后，征收效果十分明显。在改革前的2004年全省征收焦炭生产排污费3.4亿元，2005年征收4.6亿元，2006年征收7.1亿元，改革后2007―2009年征收额分别为18.5亿元、16.8亿元、9.5亿元，累计征收近45亿元，为我省治理环境污染提供了重要的资金来源。 　　（四）制定有利于充分利用黄河水资源、保护地下水资源的价格政策，降低农业灌溉相关价格 　　国家分配山西省每年黄河水利用指标43亿立方米，实际年利用不到4亿立方米，主要原因是取用黄河水成本高于采用地下水。为此，我局与省水利厅、运城市人民政府组成联合调研组，提出“我省地方电力建设基金使用安排意见”，利用地方电力建设基金停止征收后的电价空间，大幅降低农业灌溉相关价格。一是从2009年10月1日起，对我省使用地表水实施农业灌溉的大中型泵站及省级水行政主管部门核准的小型泵站排灌电价，不分扬程高低统一执行0.06元/千瓦时（不含电源基地建设基金1分/千瓦时），同时降低灌溉工程水价，降价后灌溉工程水价不得超过0.25元/立方米。二是严格控制由群众自行管理的末级渠系水价。在灌溉工程水价基础上，加上末级渠系管理等费用，对农民供水终端水价标准不得超过0.30元/立方米。实施上述措施可达到多方面良好效应：一是引导和鼓励利用地表水，节约地下水，保护水资源。二是减轻农民负担，促进农业增效、农民增收。按5亿立方米水量测算，年可为灌区农民减负1.285亿元，增收4.53亿元，总计5.81亿元。 　　（五）实施收费减免措施，减轻我省焦化行业负担15.2亿元 　　因金融危机