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浅析我国国有煤炭企业农民工养老保险制度 　　摘要：农民工是我国煤炭企业生产运营的主力军。农民工队伍的稳定直接影响着煤炭企业的生产效益和安全状况，其地位举足轻重。然而在实际工作中，他们基本的社会保障权益未得到煤炭企业应有的重视。本文在分析我国国有煤炭企业农民工养老保险的现状的基础上，进一步阐述了建立和健全煤炭企业农民工养老保险制度的必要性，继而提出了完善我国国有煤炭企业农民工养老保险制度的对策。 　　关键词：煤炭企业 农民工养老保险 　　 　　1、我国农民工养老保险的现状 　　1.1 农民工的养老保险制度有别于国有身份的职工。 　　在全国性立法中如《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》对农民工社会的保险作了较为具体却不完整的规定。各地方政府对国有企业招收农民工相应的补充规定，对招收来自农村的农民工分为两类，即农民合同制工人和农民轮换工。农民合同制工人从1995年起参加企业养老保险，退休养老条件、待遇和基金缴纳、管理、支付，按当地县(市) 城镇合同制工人的有关规定办理。农民轮换工则实行回多生产补助金制度。而《劳动法》颁布后的全国性劳动立法，其适用范围中都只对企业作了列举规定，而对职工未作明确列举。由于至今尚无一部关于农民工社会保险的全国性专门法规或规章，因此对于农民工社会保险缺乏可操作性。 　　1.2 农民工养老保险制度没有真正起到“养老”和“保险”的作用。 　　无论是农民合同制工人亦或农民轮换工，与企业解除劳动合同后，继续参加养老保险的为数不多。究其原因，一是农民的社会保障意识薄弱，知识欠缺，对社会保障心存疑虑，担心交纳的保险金收不回来，不愿意参加保险，这是中断参保的最大思想障碍；二是农民工工作流动性大，工作场所不固定，收入偏低，不愿意参加缴费标准过高的社会保险，而是将宝贵而有限的现金收人寄回农村，回乡寻求土地保障；三是目前各地社会保障覆盖范围小，统筹层次低，外来农民工在跨地区流动中―都会选择退保，导致参保中断；四是管理社会化程度低。即使是在―个统筹范围内，也由于外来农民工暂时失业或者频繁变动工作，使社会保险部门面对烦琐的手续而穷于应付，有的外来农民工更换新工作后也常常中断参保。五是城乡社会养老保险制度难以对接。外来的农民工一般来自不发达地区，其户口所在地的农村社会养老保险制度大部分尚未建立。这样，一旦他们与企业解除劳动合同，其养老保险的个人帐户无法转回原籍，其理性的选择就是退保，就是退回土地保障和家庭保障。这样的结果，无论是对城乡社会保障制度的发展，还是对城镇化的推进，都是最不利的结果。 　　1.3 煤炭企业为节约用工成本，不愿为农民轮换工缴纳养老保险费。 　　有观点认为“农民轮换工参加养老保险会增加企业的用工成本”，其理由是：“企业每年要为农民轮换工上缴上年工资收入的百分之二十养老金。解除合同回乡后，只能退还个人帐户中的个人缴费部分。个人帐户中企业划人部分，企业和农民工个人都不能分享，再加上农民工参加养老保险缺乏政策的强制性。”因此，影响了企业为农民工参加养老保险的积极性。 　　2、 建立和完善国有煤炭企业农民工养老保险制度的必要性 　　2.1 建立农民工社会养老保险制度是宪法赋予农民工的权利，是践行“三个代表”重要思想的重大举措。 　　建立农民工社会养老保险制度是提高城镇化水平，转移农村人口，优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要制度保障，是推进城乡先进生产力的发展的重大措施。以现代社会养老保险制度替代传统的土地保障，有助于农民工思想观念和消费观念的现代化，有助于城乡精神文明建设和城多社会稳定，是先进文化发展的必然方向。根据农民工亦工亦农、工作流动性大、收入不稳定且偏低等特点，创造性地建立适合农民工特点的社会养老保险制度，将农民工纳入社会保障体系，是最大限度维护农民工合法权益，满足农民工利益要求的具体体现。与此同时，建立农民工社会养老保险制度，也是建立公平市场竞争环境的内在要求。 　　2.2 建立农民工社会养老保险制度，是国有煤炭企业稳定井下采掘队伍的重要保证。 　　煤炭企业使用的农民工，主要充实于井下采掘―线。他们是以青壮年为主，其中年龄30岁以下占多数。他们充满活力，肯吃苦，是煤炭企业生产的主要力量。但多数文化程度低，无专业技术。在进入煤炭企业后，要经过一段时间的培训和实际工作，才能达到一般的熟练程度。这―部分人员是否稳定，直接影啊着企业生产的正常进行。近年来，煤炭企业使用的农民工轮换频繁，多数是不辞而别。企业留不住农民工固然有很多原因，其中最主要的―个原因就是：企业没有为农民工提供养老保障。本来农民工的工资就不算高，平时的积蓄也主要用于日常生活开支，没有足够的资金筹划未来的养老问题。因此，建立农民工社会养老保险制度，解除农民工的后顾之忧，无疑对稳定煤炭企业队伍具有现