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浅析我国农村养老存在问题及策略 　　【摘要】文章主要分析了目前我国农村养老的现状及特点，并分析了目前我国社会保障制度中社会政策法规不健全、缺乏科学的深入研究、资金投入不足、面临困难和压力等问题，从而提出相关对策。 　　【关键词】农村；养老；问题；对策 　　 　　根据国家统计局1％人口抽样调查数据，2005年我国总人口数达130756万，60岁及其以上人口为14408万人，占总人口11.3％。也就是说，我国正式进入了“老龄时代”因而大力发展社会养老保障制度已成为一种必然选择。然在中国拥有9000余万老人在农村，占老龄总人口的70％。这一庞大数字人口，更加重了我国社会保障的任务。据预测，到2020年，农村65岁及以上老人的比列为15.6％，而城市则为9％；2050年，这个数字为农村32.7％，城市21.2％。显然，农村将比城市面临着更大的社会养老压力。目前，我国尚未建立统一的农村养老保障制度。众知老年群体是社会人口结构中的特殊部分，处于弱势地位，需要社会给与特殊保护。 　　 　　一、目前我国农村养老的现状及特点 　　 　　我国处在社会主义市场经济初级阶段，我国农村除少数发达地区外，大部分地区的基本养老模式任然是“家庭养老+社会救助供养”，这种情况也反映了目前我国农村生产力发展水平和社会经济发展水平。 　　 　　1　家庭养老是农村养老的主要方式 　　所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女供养年老家庭成员的养老方式。它的内容上，主要包括经济上供养、生活上照料、情感慰藉等方面。然衡量家庭养老的质量，无非有两个基本因素；一是子女的支持和关照程度，二是自身的因素，如健康状况，经济实力，人际关系等。 　　 　　2　社会养老为补充 　　目前，我国农村社会化养老主要有以下形式：①五保供养；②优抚对象中部分老人的优待抚恤：③养老储蓄或商业养老保险；④农村社会养老保险。通过对当前我国农村老年人经济方式的考察，因而可以看出：中国农村老年人绝大多数任然停留在家庭养老阶段，供养渠道单一，供养类型也不够完善，传统的养老模式尚未得到根本转变。 　　 　　二???当前我国农村养老中存在的主要问题 　　 　　社会保障制度是19世纪中期西方国家工业化的产物，伴随着工业化的浪潮，社会保障从问世之日起就是覆盖全社会的，然而我国作为一个发展中国家，社会保障制度是在“二元经济”结构，城乡分割的基础上建立起来的。因而，也存在许多不足。 　　 　　1　相关社会政策体系不完善 　　我国的宪法规定也充分体现了对所有老年人权利的平等保护和国家承担的权利保障义务，但是在农村却没有得到应有的实施，我国除社会保障较完善的“五保”供养制度外，养老保险、低保、计划扶助、新农村合作医疗等制度的建设还有相当大的差距，目前我国还没有一部单独的农村养老法。有关养老的规定散见于《明法通则》、《老年人权利保障法》、《继承法》之中。而在与老年人权利关系最密切的养老保险问题上，现有法律没有切实从农村的实际出发确定政策方向和改变不合理现状的步步骤。(如目前，我国社会保险在农村进展缓慢，举步维艰，其中一个重要原因就是社会保险立法滞后)我国现有法律对养老问题的规定，不仅分散而且多数在实际运用中缺乏可操作性。 　　 　　2　对社会保障建设中缺乏科学深入的研究与统一的认识 　　一方面在其重要性上，有不少人认为，农村社会保障尤其是像养老金、医疗保障这一块，虽然很重要，却还没有达到十分迫切的地步，传统的家庭保障、土地保障还可以继续发挥基础性的作用，政府还不必要在农村建立一种完善的社会保障体系。与之相反，有的人认为我国各地经济发展水平不一致，使各地区也面临不同的情况和选择。如沿海地区农村社会保障体系的建设迫在眉睫，业已具备建立的条件和可能。另一方面，在对农村社会保障体系的基本框架、项目建设重点及城乡社会保障制度之间的关系等方面也存在很大模糊不清的认识。如随着工业化和城镇化的发展，大量农村人口和劳动力离开农村、脱离土地，由户籍所决定的封闭性的城市社会保障制度，无法容纳他们。如何使城乡社会保障制度之间保留一定的通道，以促进将来城乡一体化发展，还是缺乏一个认真研究的态度。 　　 　　3　农村社会保障资金投入不足 　　一方面，由于法制不健全和认识上的轻视与乡村社会保障制度建设的滞后，从而导致了政府在农村社会保障体系建设资金投入上严重不足。另一方面，我国最低生活保障制度是以地方政府为主，定向属地管理。中央财政对财政困难地区给与适当补助，但中央和省级财政的资金支持上也是有限的。地方政府特别是市县两级政府还承担了绝大部分的低保资金。这在我过东部发达地区确实可以解决，但在经济不发达的中西部地区，其管辖的市县两级财力还很弱。大部分还是一种“吃饭型”财政，可用于社保