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浅谈基于城乡统筹村庄整治规划 　　摘要：村庄整治是新农村建设的重要切入点，也是实现城乡一体化建设的根本措施。本文从我国当前村庄规划建设存在的普遍问题入手，重点分析了基于城乡统筹的村庄整治的原则、内容及保障措施。 　　关键词：村庄整治；城乡统筹；规划 　　 　　受城乡二元经济结构影响，我国城市规划建设重点长期放在城市本身，缺乏对乡村的规划和指导。2004年，国家提出城乡统筹的方针，2005年，十六届五中全会明确提出了新时期“建设社会主义新农村”的议题。2008年1月1日起实施的《城乡规划法》把村庄规划纳入法定规划体系，强调城乡统筹、协调发展的主体方向。村庄整治是新农村建设的一项重要内容，更是新农村建设的一个重要切入点，如何做好村庄整治规划工作，对于改善农民的人居环境，提高农村生产力，改善农民的生活质量，全面推进社会主义新农村建设，具有重要意义，更是实现城乡一体化建设的根本措施。本文就此进行探讨。 　　一、 当前村庄规划建设存在的问题 　　（一）村庄规划基础薄弱 　　这是各地普遍存在的问题。一是很多村庄尚未编制村庄建设规划；二是传统规划成果未能抓住当前农村迫切需要解决的问题，而是过多注重文本编写和图纸表达；三是很多地区农村财力普遍不足，特别是广西等中西部地区表现尤为突出，难以安排资金进行村庄规划编制工作；四是规划费用较低，难以引起一些资质较高的规划单位的重视，造成规划成果质量相对不高，缺少深度；五是目前全国各地都在对村庄规划编制办法进行摸索，尚未有一套成熟的规范和标准指引。 　　（二）村庄建设水平较低 　　一是相关部门支持农村建设的资金未能突出重点，还有待进一步统筹；二是部分农村干部对村庄规划重视不够，相当多的村庄规划设计周期短，规划和住宅设计缺乏特色，千村一面，不仅从空间上破坏了原有的村庄特色，也对农民的生活习惯和社会结构产生误导；三是环境卫生管理不善，污水遍地、垃圾乱倒，道路狭窄，建筑间距小，采光通风不足，消防设施欠缺，人居环境质量低。 　　（三）脱离群众，过分体现政府意志 　　村庄规划的主要目??是让村民拥有相对和谐的发展环境，但很多地方对于规划内容的编制多根据国家政策运行，在规划编制环节缺少村民意见反馈情况，造成村民对规划工作积极性降低，再加上大部分规划编制人员对农村情况缺少全面认识，两因素综合，势必影响规划方案的科学性。 　　二、 基于城乡统筹的村庄整治规划的原则 　　（一）保证国家、集体、个人利益协调统一 　　限于国家的财政收入有限，若不改变村庄数量大、布点分散的限制，则整治工作难以顺利进行。因此，村庄整治工作应综合统筹国家、集体和个人的利益，实现三者利益协调。同时，整治过程中村庄的分布应均衡，应以农村基础设施和公共服务设施为依据，进行农村数量和规模的确定。 　　（二）注重人居环境的提高及生态的保护 　　改善农村人居环境是建设社会主义新农村的重要内容，近年来，中央和地方政府在改善人居环境方面做了大量工作，取得了明显成效，但农村人居环境仍普遍较差，与城市相比总体上仍十分落后，因此改善人居环境刻不容缓。同时，和城市相区别，农村产业的目标是实现绿色产业的建设，农村的菜篮子过程可为城市提供基本生活品的供应，所以村庄整治中要注重生态环境的保护，杜绝城市的污染产业转移到村庄。 　　（三）要有利于农村生产和生活，且适度集中 　　当前，我国村庄建设普遍存在规模小，数量多，地域分散等问题，造成资源的极大浪费，不利于农村基础设施和公共服务设施的建设，也不利于实现农业的规模化及机械化，因此，村庄整治须集中规划，以方便农民生活和农业生产。 　　（四）强调政府引导，农民主体 　　农民是村庄整治的主体，因此，进行村庄整治须注重公众参与，要尊重村民意愿，使广大村民参与到村庄长远发展建设的思考与决策中，政府作为新农村规划的主要推动者，提供建设资金并协调好各方面的关系，设计单位起到衔接政府角色与村集体角色的作用，构建起一个政府、市场、村民、设计院之间利益诉求的平台，共同推进村庄发展建设。 　　三、基于城乡统筹的村庄整治规划的主要内容 　　（一）村庄建筑整治规划 　　受条件制约，很多地方村庄建筑格局混乱、缺乏特色、土地浪费现象严重，整体水平偏低。要改变以上现状，须因地制宜，合理布局，使规划建筑和保留建筑有机融合。闲置房屋与土地整治，应坚持一户一宅的基本政策，对一户多宅、空置原住宅造成的空心村，应民主决策、合理规划，拆除质量面貌较差或有安全隐患的旧宅。建筑外墙应选择当地材料及当地常见形式，运用低造价施工方式，塑造地方风格。外立面有粉刷剥落及损坏的，应及时修补和翻新。应整合沼气系统、太阳能、遮阳板等设备部件与建筑物构件的关系，使建筑外观和谐统一。村庄的公共服务设施位置要适中，村委会、文化中心、商业服务等建筑宜结