宋代治安之巨献：王安石创建保甲.docVIP

宋代治安之巨献：王安石创建保甲 公元10至13世纪的宋代是一个伟大的时代，社会经济、科学技术、人民生活水平之高，在当时世界上无出其右者。但偏偏宋代又是一个“积贫”、“积弱”的时代，如何维护地方治安，是宋代300年一直探索的问题，保甲就是宋代最为伟大的贡献之一。 1、养兵百万，处处无兵 维护地方治安，不仅需要物质上和制度上的保障，更重要的是需要人力。在中国古代，军队一直是保障国家安全和维护社会治安的主力。宋代自建立之后，是很重视军队的建设的。据研究，在王安石变法前的北宋前六任皇帝时期，宋代总兵力分别是378000、666000、912000、1410000、110000、1070000人，兵力几乎增长了3倍。养兵的费用，据宋仁宗时熟悉中央财政状况的蔡襄全国总收入的。宋仁宗庆历三年京东路沂州蝗灾粮价飞涨饿殍。饥民冲进官府，粮食财物。宋仁宗急令巡检使朱进带领捉贼虎翼卒前往。虎翼卒大多出身，皮鞭、棍棒催赶行程千里，如入无人之地。 其实，欧阳修的总结，固然没有错，但他没有也不可能看到更深层次的原因。养兵百万、处处无兵，总的根源在于宋代皇权的加强。960年，赵匡胤黄桥兵变，黄袍加身，成为宋代开国皇帝。为防止他人效法，赵匡胤就采取多种措施以加强皇权，巩固赵家天下。不幸，这些被奉为“赵氏家法”的措施，却导致了宋代的三大危机。 一是财政危机。宋代皇帝采取分化事权富者有田无税贫者负担沉重，农民暴动频繁。为防范武将实行更戍法，导致兵无常帅、帅无常师捉贼虎翼卒捉贼虎翼卒（1021－1086），社会立下了矫世变俗因天下之力以生天下之财取天下之财以供天下之费，也就是民众的自我防范。民众的自我防范在中国史有着悠久的历史。孟子提到周代井田制下的农民“出入相友，守望相助，。宋以前，为了更好的自我防范，民众又自发建立了各种社会防范组织。如，两汉之际士人依靠宗族聚坞自保，汉末魏晋之坞壁、唐代的私人结社等。 对于社会防范组织，官府大体上有三种态度：一是禁止，如汉代的禁止私社；二是承认，但通过制度和立法来强迫这些组织承担治安义务和责任，如清代律例对社会组织的治安责任的规定。三是另起炉灶，官府在政府系统和社会组织之外，利用社会资源，直接组织民众、动员民众，维护基层社会秩序。这第三种态度就是保甲的第二个含义。明人就是从这个角度来解释：“保甲，编籍民户，彼此诘察，防容忍奸宄也”。 官府直接组织民众维护基层秩序，据说源于三代的六乡六军。但可信的史料应当始自春秋时期的管仲变法中“五家为轨”的规定。此后，秦汉实行“什伍连坐”；晋代有闾伍之法、北朝有“三长制”、邻比族党制、团制，大体类似“什伍连坐”；隋朝实行保闾族以相检察。 在王安石以前没有被命名为“保甲”的制度。保甲制度是王安石始创，“保甲”一词也是王安石的发明。但上述的制度，较之王安石的“保甲”，有保甲之实而无“保甲”之名，从实质来说，都是官府利用社会资源、直接组织民众维护基层治安的方式，本质上没有区别。因此，王安石创建保甲，应该是在北宋的特殊的历史环境中，对传统制度的重新塑造。王安石本人曾经说过保甲是师法三代的六乡六军、秦代的什伍之制。而保甲的作用，王安石认为不仅可以消除盗贼，使民众熟悉兵事，补充军队，还可以节省国家财政支出，“此宗社长久之计。这对养兵百万、处处无兵的宋王朝来说，无疑是一个福音。 王安石创建保甲，始于宋神宗熙宁三年（1070），随后又陆续有调整。主要内容有： （1）结保。相邻的居民每10家结为1小保，设1保长；每5小保结为1大保，设1大保长；每10大保设1都保，设都保正、都保副各1人（熙宁八年改为每5家为1小保，5小保卫1大保，10大保卫1都保）；保长、大保长、都保正、都保副都要选有行止、心力、材勇、富裕的主户担任。（2）抽取保丁。户不分主客，家有2名年满15岁以上的成年男丁，抽1人编入保甲为保丁，两丁之外若还有余丁，并附在保内，其中有武艺和最富裕者也编充保丁。（3）自行装备兵器。除朝廷法令禁止收藏的兵器外，保丁可根据自己的需要自己装备，以便习武、制止犯罪。（4）轮差巡警。每夜由大保长轮流安排5名保丁在本大保巡逻；遇有盗贼，击鼓报警，大保长及大保内居民需协助；抓获盗贼，按标准赏赐。（5）伍保连坐。同保犯，而不，伍保法若保内有外来行止不明，须觉察收捕送官。 保甲首先在开封试点实施，随后推行北方五路乃至全国。最初，保甲的主要目的在于治安，所谓“以捕盗贼相保任。但此后，保甲逐渐转向兵制，通过保甲制度下保丁的武艺训练，实行征兵制，征招保丁入伍，改变以往招募流民的募兵制，以提高军队战斗力。保甲的实施，在当时是取得了较好的效果。后来的章惇哲宗教艺既成，更胜正兵，并且不费户部一钱但是，保甲自实施之日起，就出现了诸多问题。最主要的问题就是超经济强制民众承担义务。如保长、大保长、都保正、都保副不同于汉代的乡长，不是官，而是役，