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中国的治海模式选择 本刊记者 杨培举 墨 西哥湾原油泄漏事件，再次引发了公众对美国海洋管理体制的诟病。反观我国的海洋管理体 制，“群龙治海”的弊端日益显现。21世纪是海洋世纪，实现海洋强国的宏伟战略需要我们 大力加强对涉海事务的统筹协调。 世界主流海洋管理体制 据有关研究人员介绍，由于沿海国家面临不同的海洋 管理任务，具有不同的国家制度和历史传统，各国海洋管 理模式和体制存在很大差异。目前，国外海洋管理体制大 体有四种模式。 第一种是基本集中和相对统一的综合管理体制。这种 体制以加拿大、美国、印尼、法国、印度等国为代表。美 国是联邦制国家，在海洋管理方面采取中央和地方分权的 形式。联邦一级的海洋职能管理部门是国家海洋大气局， 2010.7 CHINA SHIP SURVEY 中国船检 33 Unique View 欧洲海洋战略 独 家 看 点 集海洋、大气、渔业管理为一体。此外，涉及海洋管理 第四种是松散型管理体制。这种体制以朝鲜、古巴、 的部门还有运输部、内政部、能源部、国防部及国务院 智利等发展中国家海洋管理模式为代表，没有专职的海 等部门，协调工作由“美国海洋政策委员会”负责，并正 洋管理职能部门或全国性海洋工作协调机制，海洋管理 酝酿设立直接隶属美国总统领导的“国家海洋委员会”。 分散在水文气象、交通运输、国土、工业、环保、渔业、 美国海岸警备队是一支世界上最强的海上执法队伍，原 海关、军事等部门。但在这些实施分散管理的国家中， 属交通运输部，“911”事件后纳入国土安全部。 有些国家已在海洋事务的某些方面建立了协调机制。 第二种是高度集中、统一的综合管理体制。这种体 这四种管理体制，很难说哪一种更好，每个国家的 制以韩国模式为典型代表。韩国于1996年8月成立了海 国情不同，所以适合本国国情的体制才是最好的。 洋水产部，把原来分散在农林水产部、交通部、环境部、 科技部、产业资源部、警察厅等13个涉海部门的海洋业 我国现行管理模式的不足 务职能和机构整合起来。海洋与水产部下设海洋警察厅， 负责海上统一执法。2008年，原建设交通部与海洋水产 当前，中国海洋管理形成了以海洋、环保、渔政、 部的海运部门合并为国土海洋部，将原韩国海洋水产部 海事、边防和海关为主的综合管理与分散型行业管理相 的海洋政策、海运物流、海洋环境职能划归到国土海洋 结合的体制。随着海洋管理综合协调的逐步加强，中国 部管理。原农林部与海洋水产部的水产管理部门合并为 已形成垂直管理与分级管理相结合的海洋管理综合协调 农林水产食品部，将原海洋水产部的水产渔业职能划归 体制。其中，国家海洋局为中国的海洋管理职能部门。 农林水产部下属的水产政策室负责。 国家海洋局海洋发展战略研究所海洋政策与管理研