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对“十一五”期间实行“工业反哺农业”思考 　　摘要：“十一五”期间实行“工业反哺农业”，既是城乡协调发展的必然要求，也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进整个国民经济社会发展的必然要求。在分析工业反哺农业的能力和条件的基础上，对实施工业反哺农业战略的思路与对策进行探索。 　　关键词：工业反哺农业；城乡协调发展；城市支持农村 　　 　　党的十六届五中全会提出要“实行工业反哺农业、城市支持农村”，以推进社会主义新农村建设，这是一项重要的宏观经济政策，标志着我国已历史性进入工业反哺农业新阶段，这对于正确处理好新时期的工农关系和城乡关系，建设社会主义新农村，实施统筹城乡发展战略具有十分重要的指导意义。 　　 　　一、“十一五”期间实施工业反哺农业的重要性和紧迫性 　　 　　（一）是构建和谐社会，实现全面建设小康社会的需要 　　我国目前所处的小康社会，是低水平、不平衡和不全面的，这主要是由于农业和农村的指标水平较低。全面建设小康社会的重点和难点，都集中在农业和农村。到2020年全面实现小康社会，人均GDP要达到3000美元。农村要实现这个目标，每年的经济增长率要达到12.2%。按照近年来的发展情况，如果不采取及时、有力、有效的“工业反哺农业”政策，这两个目标都难以实现。此外，农村教育、卫生和社会保障等方面的基础尤其薄弱，按全面建设小康社会的目标要求差距更大，因此，“工业反哺农业”是统筹发展的必然要求。 　　（二）是发展农业生产保障粮食安全的需要 　　2004年我国粮食生产实现了历史上少有的大幅度增长，但基本上属于恢复性质的，粮食总产水平也仅仅大体上恢复到1995年的水平，其中小麦和稻谷还不到20世纪80年代中期的水平。我国粮食生产面临着越来越大的挑战。为确保十几亿人口的长期性粮食安全，提高国内资源利用效率是唯一出路。为此，就必须实行“工业反哺农业”，采取各种有效措施，不断增强国内农业综合生产能力。 　　（三）是提高我国农业竞争力的需要 　　加入世贸组织三年来，我国农产品进口的增长幅度一直大于出口增长幅度，按世贸组织农产品口径（不含水产品）统计，2005年我国农产品贸易进口额比出口额高出70多亿美元左右。我国的经营规模极为狭小，人均只有欧盟的1/40，美国的1/400，在国际竞争方面明显处于不利地位。为应对国际市场的挑战，克服小生产与大市场的矛盾，就必须实行“工业反哺农业”，不断加强政府对农业的支持和公益性服务，全面提高农产品竞争力。 　　（四）是提高社会公平的需要 　　我国城乡人均收入差距已经达到了3.23，即城镇居民人均收入是农民人均收入的3.23倍，农民收入增加额和实际增加速度，仍然低于城镇居民，并且城乡居民收入绝对额的差距仍在扩大。因此，实行“工业反哺农业”，既是减缓乃至扭转这种城乡差距扩大趋势的需要，也是按贡献取酬和提高社会公平的需要，更是稳定社会的需要。 　　 　　二、坚持用科学发展观，分析工业反哺农业的能力和条件 　　 　　要正确认识当前的形势，不失时机地转向工业反哺农业、城市支持农村，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。从财政能力上看，20世纪90年代初期以来，我国财政总收入的增长速度接近每四年增加一倍。20多年来全国人均财政收入增加了13倍。城镇居民的人均财政收入幅度还要远远高得多，已经完全具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。从农业在GDP中的比重上看，20多年间全国下降一半，目前不到15%。这表明既不应该、也不可能继续要求农业为工业提供积累，而工业却可以反哺农业了。85%对15%的关系，在理论上决定了反哺的可能性和可行性。从城镇人口比重和非农业就业比重上看，我国目前城镇人口比重从不到18%提高到了40%以上，非农业就业人数从不到30%提高到了超过50%。这些指标表明我们已经进入城镇化加快发展的时期。按照目前的发展速度，可以预见，2020年城镇化水平将达到57%，也就是说，将有2.8亿农村人口向城镇人口转化，这种城镇化的加速发展，为解决“三农”问题提供了难得的机遇。从出口贸易对农业的依赖性上看，就全国而言，以农产品为原料的食品出口在总出口中的比重，已经由30%以上降低到了4%，农业在出口创汇、支持工业品进口方面的意义，已经不再重要。 　　 　　三、实施工业反哺农业战略的思路与对策 　　 　　（一）调整财政投入分配格局，建立工业反哺农业的新机制 　　按照《农业法》规定：国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜，为切实落实这一规定，需要明确界定农业总投入的范围和科目，增加财政支农资金的透明度和可检查性，完善直接补贴机制。直接补贴流通环节，可充分利用农业税费改革的有利基础