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失地农民社会保障问题 　　【摘要】 失地农民是改革开放以来城市化进程中必然出现的一种正常的社会现象。本文通过对黄家湖地区进行实地调研，得到黄家湖大学城建设中失地农民的社会保障现状，分析了失地农民社会保障面临问题的原因，并探讨了如何更好地完善黄家湖地区失地农民的基本生活、养老、医疗、就业等社会保障问题。 　　【关键词】 失地农民 黄家湖 社会保障 　　 　　一、黄家湖大学城的基本概况 　　黄家湖大学城位于白沙洲大桥南端的洪山区青菱乡黄家湖地区，规划总面积50平方公里，以黄家湖为核心，东至汤逊湖，西至青菱湖，三湖一体，地理位置独特，并具有不可多得的交通优势、环境优势和产学研一体化优势。 　　1、黄家湖大学城的由来 　　随着武汉市教育规模的壮大，普通高等教育院校不断增多，武汉高校急需拓展新的发展空间。自2001年以来，中共武汉市委、市计委、市建委、市交委、市规划局和武汉市的专家就建设黄家湖大学城问题作了专题调研和论证，并多次实地考察。市政府曾召开专题会议，听取建设黄家湖大学城选址、申报情况的汇报，同意建设黄家湖大学城。市规划局根据市政府要求，对黄家湖大学城作了整体规划，其作出的《武汉市黄家湖大学城总体规划》得到市委常委会的审定通过。 　　黄家湖大学城建设的思路是：政府主导，统一规划，运作市场化，投资多元化，资源共享化，后勤社会化。黄家湖大学城分三期建设。首期启动的黄家湖西北环建设规划面积10平方公里。建设黄家湖大学城是中共武汉市委、市人民政府为加快武汉高等教育改革和发展步伐的重大举措，也是加强高等教育自身发展的迫切需要。黄家湖大学城的建设不仅对于扩大武汉高等教育规模、提高武汉人才培养质量具有重要意义，同时，还可以以教育为基础，通过产学研合作，进一步扩大其功能，产生聚集效应，带动武汉高新技术的发展。黄家湖大学城的建设成为武汉市五大功能中心之一，对把武汉市建成华中地区科教中心具有重要的战略性意义。黄家湖大学城的定位是：国内知名的高等教育园区、知识创新园区、绿色生态园区，国内一流的、现代化的生态大学城。 　　2、黄家湖大学城拆迁安置情况 　　经笔者调查，黄家湖大学城的拆迁安置情况如下：黄家湖大学城拆迁安置工作涉及近6000农民，是武汉市历史上规模较大的一次“农转非”。武汉市委、市政府高度重视，坚持“拆一还一”的工作思路和政策，着手新城建设的拆迁安置工作。至2011年6月，除园艺村已还建完毕外，红霞村和青菱村已还建三期，第四期正在还建过程中，居民区、物流中心、餐饮服务、幼儿园等相关基础设施建设基本完成。 　　整个黄家湖大学城的拆迁安置工作持续时间长，涉及范围广，拆迁任务重。为解决拆迁农民的后顾之忧，黄家湖地区规划了红霞、青菱、园艺三个村的安置区。拆迁还建自2002年开始，共占地面积达40平方公里。从2004年开始，武汉科技大学、湖北中医药大学、武汉长江工商学院、武汉交通职业技术学院开始相继入驻黄家湖大学城。 　　二、黄家湖大学城失地农民社会保障现状 　　笔者通过调查和访谈的方式，对黄家湖大学城建设管理委员会、村委会、拆迁安置小区、入驻大学城有关高校、实施经营的物业公司和失地农民等有关人员进行实地调研，基本了解了黄家湖大学城失地农民的基本特征和社会保障状况。 　　1、失地农民的基本特征 　　黄家湖地区现入住拆迁居民不足6000人，笔者实地走访，调查以失地农民户主或家庭成员为主要对象，发放调查问卷400份。了解到失地农民的特征如下：第一，人口老龄化程度较高。失地农民的年龄结构为60岁以上老人占到14.4%，16岁至60岁人口占到77.5%，16岁以下未成年人占8.1%。第二，文化程度偏低。失地农民的文化程度结构如图1。第三，劳动技能单一。所调查的失地农民虽具备劳动能力，但由于文化程度不高，他们主要从事简单劳动和体力劳动，除了农业生产技能之外的专门技术掌握程度低，造成人员流动性差，培训任务重。 　　2、失地农民的社会保障状况 　　土地征用后，失地农民会得到一定数额的赔偿款。补偿款包括安置费、房屋赔偿费、青苗费、果木补偿等。总体上，失地农民总体收入水平并无明显变化。 　　（1）养老保险状况。目前，农村正向老龄化发展，养老保障是一个需要亟待解决的问题。在被调查的农户中，有些家庭的老人和青壮年同为失地农民，土地被征用后整个家庭失去固定收入来源，家庭收入不稳定，家中老人养老问题严峻。虽然获得了一定的征地款，但是一旦征地款用完，他们的养老问题就会受到极大的挑战。基于失地农民的养老保障问题，当地政府、居民委员会为已达到退休年龄的失地农民按照人头数一次性交纳15年养老保险费，以保障他们在退休阶段的基本生活。对于有实际劳动能力的青壮年劳动力，政府实行新型农村养老保险制度，按照缴费基数，每人每月按国家养老保险不同缴费档次，结合