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大兴区城镇化面临矛盾及有效化解途径探讨 　　摘要：快速的城市化过程在提高居民生活质量的同时，也激化了一些隐性的社会问题。如何做好社会矛盾的归因分析，是化解社会矛盾、做好社会工作、实现社会和谐的重要步骤。文章以北京市大兴区为例，通过调查问卷、组织座谈会、重点深入、蹲点、跟踪等方式，基本上摸清了目前大兴区社会发展中存在的问题，并将其归为四大类九小类的问题，即经济不均衡增长、城市化过猛、政策的一致性和连续性差、历史遗留问题。文章针对问题提出了要加强统筹规划、加大软件投入等对策和建议。 　　关键词：城市化；社会问题；归因分析；大兴区 　　改革开放以来，大兴区经济社会蓬勃发展，各项经济社会事业取得了长足的进步。国民经济综合实力不断增强。2009年实现工业总产值424.9亿元，比2008年增长11%。规模以上工业实现总产值370.9亿元，比2008年增长7.3%。全区农业得到稳步发展。2009年，全区实现农林牧渔业总产值47.9亿元，比2008年增长0.9%，全区城镇居民人均可支配收入为22548元，比2008年增长8.9%。农村居民人均纯收入11132元，比2008年增长10.2%。城镇居民人均生活消费支出14097元，比2008年增长9.5%。 　　但是社会进步与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，为了充分认清社会问题，提高社会工作效率，增强政策的针对性，有必要对社会问题进行进一步厘清。 　　一、大兴社会问题的调查方法和调查内容 　　为了全面了解大兴社会事业发展状况，从2009年11月份开始，我们组织了大兴区社会问题调查组。调查组成立后先后通过组织座谈会，发放调查问卷，重点地区深入调查，重点村、户、社区蹲点、跟踪。 　　调查问题涉及九个方面。其中包括：一是社会组织建设方面。调查涉及社会组织机构是否健全。区、街道、社区有无社会工作管理有机构；办公设施情况，人员配置情况进行了调查；社区街道党组织、居委会建设情况。二是社会风气方面。社会事业发展有无规划，再就业、统筹、养老、保险有无保障。社团组织的建立、审批、管理体系是否完善。三是人民社会生活满意程度方面。人民对目前社会建设是否满意；是否有安??感；生活是否方便、舒适。四是社会安全方面。公共产服务产品供应是否及时周到。政策水平执行是否到位。居民有无安全感。五是社会公平。教育、医疗、就业的公平性调查。六是社会负担。物价、房价、居民生活成本。七是社会保障方面。五险救助情况。八是再就业方面。失业居民的再就业情况，包括失地农民的就业情况。九是目前社会管理中比较困难的方面。比如历史遗留问题、拆迁补偿、流动人口、农民的等靠要思想。经济结构化的矛盾等等。 　　二、社会问题的归因分析 　　通过调查表明，大兴区社会发展涉及上述九个方面均有问题，但是不同的乡镇和社区性质和严重的程度明显不同。而且由于各个乡镇发展的进度不同问题还有所差别。为了更好地理解这些问题，我们做了如下分类： 　　（一）经济的不均衡增长带来的社会问题 　　1、城乡收入差距逐渐扩大。随着经济的快速发展，大兴区城、乡居民收入都在快速增长，城镇居民人均可支配收入的增长速度明显快于农民人均纯收入的发展，城镇居民可支配收入年均增速比农民纯收入快1.79个百分点，收入增长速度的差距直接导致了城乡居民收入差距拉大。1995年大兴区城乡居民人均收入绝对差为1806元，到2008年已发展到10604元，是1995年绝对差的5.8倍。1995年大兴区城乡居民收入比（以农村为1）为1.57：1；2008年又逐渐回归到2.05：1（见图1）。 　　2、高低收入绝对差距依然很大。2005-2008年，大兴区城镇居民中20%的高收入户人均可支配收入从2005年的26636元增至2007年的28918元，年均增速为4.2%；同期20%的低收入户人均可支配收入从8004元增至11130元，年均增速为17.9%，增速快于高收入户13.7个百分点。2005年城镇居民高低收入比缩小了0.73。高低收入相差的绝对额从2005年的18632元降至17788元，缩小了844元。2007年农村居民高低收入比为4.77:1，三年内变化不大。从生活消费方面看，城乡消费差距在缩小，但相差的绝对额较大。1995-2007年大兴区城镇居民人均生活消费支出由4569元增加到11113元，增长2.4倍，农村居民人均生活消费支出由1996元增加到6086元，增长3.1倍。城乡居民的消费差距在缩小，但相差的绝对额较大。大兴区城乡居民生活消费的绝对差从1995年的2573元，经过波浪式的扩大到2005年达到峰值后回转，近两年呈现逐渐缩小的态势，但依然有很大距离，到2007年城乡生活消费绝对差为5027元，是1995年的2倍。 　　（二）城市化过程过猛引发的问题