复杂系统视角下景中村改造与可持续发展研究.docVIP

复杂系统视角下景中村改造与可持续发展研究 　　摘要:城中村是我国特殊的社会现象,景中村作为一种城中村的一种特殊的存在形式,其改造是一个特殊的复杂工程,它涉及的层次多、范围大、角度广,景中村改造不仅关乎城市的良性发展,更是关系到风景区生态环境的保护及其可持续发展。本文以武汉市东湖风景名胜区内及其周边的景中村为研究对象,通过分析景中村的复杂性以及特殊性,针对景中村改造中出现的问题,运用复杂系统理论,探索实现景中村顺利改造的支撑子系统,该支撑子系统对于有效地促进景中村改造与可持续发展具有重大的现实意义。 　　关键词:东湖风景名胜区;景中村;公地悲剧;复杂系统 　　 　　景中村是指纳入风景名胜区规划和管理范围之内,土地集体所有,行政上设立村民委员会,主要居民为农业户口,农业生产活动向旅游接待为主导的第三产业活动转移,农村生活方式转变为城镇生活方式,保留村落的风俗风貌的社区聚落。 　　旅游产业和服务业的蓬勃发展给景中村带来了可观的经济效益,一定程度上也解决了景区城市化进程中失地农民的就业问题。由于风景名胜区特殊的性质定位、脆弱的环境承载力,造成了景中村的发展与风景区保护之间的错位和不协调,由此产生的人口、环境、管理和经济产业方面的矛盾日益严重。本文以武汉市东湖风景区及其周边的景中村为研究对象,从复杂系统的视角认识和研究景中村的复杂性特征,探讨了东湖风景名胜区保护与景中村的协调发展问题,虽然本文是针对个案所作的研究,但是对其他城市的景中村改造有一定的借鉴与指导意义。 　　一、景中村的普遍性 　　随着我国城市化水平快速提高,伴随着旅游业在我国快速发展景中村现象不断涌现,杭州、西安、武汉等旅游业发达的城市都存在景中村现象。杭州西湖名胜风景区周边共有9个行政村,如梅家坞、龙井村。2003年西湖风景名胜区管理委员会推进了景中村“农居综合整治工程”,景中村的管理与生态环境有所好转。西安的古迹遗址有着数量多、面积大、分布广、距城市中心较近的特点,由于历史的原因,有100多个村庄,20多万农业人口和其他一些企事业单位、居民在古迹遗址内生产和生活。 　　近年来,??着城市规模的不断扩张和人类生产、生活活动的增加,东湖风景区正逐步由“城郊型”风景区向“城中型”风景区转变,加之城市化水平的提高,造成了风景区内“景中村”的快速发展。2003年武汉市启动城中村改造后,2006年6月1日通过创新管理体制后,武汉东湖风景区由东湖生态旅游风景区管委会托管。东湖风景区管辖面积扩大到82平方公里,托管范围包括五街一乡一个开发区的部分用地,共计9个社区,19个村(其中包括12个行政村),4个场,91个村民小组。目前东湖风景区内主要包括风光村、渔光村、湖光村、磨山村、桥梁村、东湖村、先锋村、龚家岭村、新武东村、滨湖村、鼓架村、建强村等12个景中村,在空间分布上呈现出西密东疏,南北均衡的特点,并且围绕东湖水面进行排布。 　　二、景中村的特殊性及复杂性 　　所谓景中村,即风景名胜区内或边缘地带的村。景中村作为城中村的一种特殊的存在形式,除了具有一般城中村的特点外,本身还有其特殊性,不仅是环境敏感区,而且是规划管理的“弱区”甚至是“盲区”。景中村作为一个开放的复杂系统,是一种非常复杂的社会现象。景中村的复杂性问题一方面具有城中村的一般复杂性,另一方面作为一种特殊地理区位的城中村,又具有其特殊性。 　　(一)产权关系构成复杂 　　我国的《土地管理法》第十条规定:农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有,但是,该条规定的“集体”的概念界定的比较模糊,而且,乡镇、村、小组三级主体的收益分享也没有做出明确界定。实践中,集体建设用地流转的主体,既有乡镇、村集体经济组织,即集体土地所有权者,也有乡镇政府和村民委员会等行政管理机关及村民自治组织,还有乡镇、村办企业和个人等土地使用权者。风景区内及其周边的土地和水体的产权关系不明确,“公权”与“私权”混杂,在这种体制下必然存在着“负的外部效应”,严重影响了风景区的可持续发展。 　　(二)生态环境敏感度高 　　东湖周边的景中村没有可进行农业耕种的土地,村民主要利用湖面进行水产养殖,密度过高的水上养殖,加上人工投撒鱼饲料等,造成东湖水体富营养化严重,水果湖、庙湖、喻家湖等部分水域已超富营养化,湖内氮、磷严重超标。伴随着东湖旅游业的发展,大量的农家乐和水上餐厅在东湖风景区建立,在经济利益驱使下这些餐厅的经营者大量捕捞水产,这些行为破环了所处景区的水生态平衡。同时其产生的废水垃圾直接排入湖泊,严重污染了东湖景区的环境。由于东湖风景资源极其脆弱,景中村村民的生产生活方式都会对东湖的生态环境产生极大的影响。 　　(三)村民安置困难 　　城乡二元制度造成景中村村民在社保、就业、教育等诸多方面依然被排除在城市范围之外。土地和湖面的