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我国教育督导制度存在问题与改革对策 　　摘　要：教育督导制度建设是完善我国教育管理体制建设的重要内容。鉴于目前一些地方对督导工作的地位和作用缺乏正确的认识，教育督导机构的设置形式比较混乱，教育督导工作的实施缺乏行政权力的保障，教育督导队伍状况不尽人意等现实问题，切实提高对教育督导地位与作用的认识，科学规范教育督导机构的设置形式，明确规定教育督导人员的职责权限，不断加强教育督导队伍专业化建设，便成为改革我国教育督导制度的必然选择和对策。 　　关键词：教育督导制度；问题；对策 　　中图分类号：G464　文献标志码：A　文章编号：1002－0845(2006)12－0021－02 　　 　　一、我国教育督导制度存在的问题 　　 　　1．对督导工作的地位和作用缺乏正确的认识 　　长期以来，我国教育行政管理体系中没有相对独立的督导系统，使教育决策缺乏信息反馈，执行缺乏检查监督。即使在教育督导得以恢复和加强的今天，依然存在很多地方党政领导普遍缺乏对其重要性的认识，教育行政部门的领导对其重要性的认识也存在很大差距的现象。加之教育督导部门的督导活动缺乏科学性、连续性和规范性，导致被督导单位不重视督导工作，使教育督导机构不能发挥应有的功能。 　　 　　2．教育督导机构的设置形式比较混乱 　　在教育督导实践中，教育督导机构存在着不同的权力来源和隶属关系。一种是以政府名义设置、与教育行政管理部门平行、由教育行政部门代管的教育督导机构。这种设置形式的优点是督导机构相对独立，有利于发挥督导的职能作用，避免了因“自我监督”、“自我评价”而削弱督导作用，督导部门同行政部门在工作上发生交错、重叠的现象也相应减少。但是这种设置形式难以协调与教育行政部门的关系，难以协调与政府其他机构的关系，甚至彼此矛盾，相互扯皮，导致效率低下。另一种是教育督导机构作为教育行政部门的一个职能机构，设置于教育行政机关内，隶属教育行政机关领导。这种设置形式的优点是督导人员代表教育行政机关对下级教育行政机关和所属学校进行督导，便于从工作的全局出发，较全面地发挥教育督导的作???。但是这种设置形式只能作为教育行政机关内的监督――反馈系统，难以承担起对下级政府及其他职能部门的教育工作进行督导的任务。 　　 　　3．教育督导工作的实施缺乏行政权力的保障 　　长期以来，我国教育工作决策、执行、监督职能不分，职责不清，往往形成自己对自己的监督。这种不健全的管理系统使决策上的失误、指挥上的不当、执行中的弊端很难及时发现，发现了也难以纠正，直接影响到管理的效能。虽然教育督导机构被规定为对下级政府、下级教育行政部门及学校有督导权力，但这种权力往往与教育行政机关的权力相重叠，教育督导机构对督导对象没有发号施令和直接进行奖惩的权力，只有建议权。教育督导机构的行政权力由于缺乏相应的保障措施，直接导致“督政”和“督学”职能发挥不力，造成了目前我国教育督导机构无位、无威、无所作为的现状。 　　 　　4．教育督导队伍状况不尽人意 　　目前我国教育督导队伍素质较低，督导人员大多没有接受过系统的督导训练，工作能力较弱。一些地方将那些年老体弱、难以完成行政任务和校长职责的人员安排进督导室，过渡一下然后退休；一些地方把一些需要调整但尚未落实工作的人员暂时安排在督导室，一旦落实岗位后就调走，造成督导人员流动性大。其直接后果是，教育督导队伍的年龄偏大，降低了对教育督导人员专业知识与专业能力的要求。有的甚至将那些群众关系不好，工作水平低，难以安排的人员塞进教育督导机构，使督导工作难以开展。诸如此类的做法，使教育督导人员难以承担起繁重的教育督导任务，导致教育督导工作无法得到真正的落实。 　　 　　二、我国教育督导制度改革的对策 　　 　　1．切实提高对教育督导地位与作用的认识 　　从现代教育行政管理的功能来看，随着经济、社会和教育事业自身的发展，教育行政管理必将从决策执行混而为一的状况向决策、执行、监督、反馈等健全的、多功能方向发展，否则，国家教育行政机关就无法担负起组织、指挥、协调和控制这一庞大的教育系统的任务。教育督导既是监督系统之一，又是反馈系统之一，它可以监督、控制和保证有关教育方针、政策、法规等准确执行，防止出偏差，还可经常获得执行过程中的反馈信息，及时掌握情况，并以此为据督促、指导、改进教育工作。因此，各级政府应提高对教育督导地位与作用的认识，充分认识到教育督导作为专门进行监督、检查、评估、指导的机构，可以综合地了解基层的全面情况，为决策者提供全面而及时的反馈信息，以使决策更切合实际。在此基础上，使教育督导与现行的以决策、执行为主的教育管理部门有机结合，形成一个科学的、完整的管理系统，以取得比较理想的管理效益。 　　 　　2．科学规范教育督导机构的设置形式 　　在我