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浅议如何从源头上控制流浪乞讨现象 ——由**市一例救助安置实例引发的思考 二00七年四月十日  浅议如何从源头上控制流浪乞讨现象 ——由靖江市一例救助安置实例引发的思考 2006年2月21日，一名女性精神病患者被送返靖江市。经查，该女为靖江园区居民郑秀英，因患精神分裂症于多年前出走，其丈夫已再婚，2个已成年的儿子以生活困难为由拒绝接收，救助站遂将其送医院诊治。五个月后，病情基本稳定，但其家人仍拒绝接收，而该市又暂时没有福利院，一时间如何安排郑秀英成了该站的一个难点问题。最后，由民政局出面协调，在镇敬老院用8000余元修建一间房屋，将其作为五保供养对象，委托敬老院工作人员照料其生活，市残联也将其作为社会精神病人免费发药治疗。2007年1月，郑秀英旧病复发，再次入院，花去医疗费用5000余元，从该站救助人员医疗费用中列支。 透过这个事例，反映出当前救助工作的一大难点：救助人员中，因年老、年幼或残疾，无法查清其户口所在地或住所地，有的无家可归，有的有家难回，对他们的救助安置工作面临许多困难。作为基层救助工作者，探索有效解决工作中的难题，提高工作效率,是救助工作应有之义。通过实践，我们认为从源头上控制是减少此类流浪乞讨现象的一个行之有效的方法。 一、充分认识堵住源头是控制流浪乞讨现象的有效途径 1、分析流浪乞讨现象的“形成链”，认识到堵住源头有利于流浪乞讨现象的控制 所谓流浪乞讨现象的“形成链”是指流浪乞讨人员从户口所在地或居住地流出，到进入流入地救助站整个过程中的逻辑关系链，它包括策源、流动、流浪乞讨等环节。当一部分人出现衣食无着的情况时，他们或者选择外出流浪乞讨，或者陷入生活绝境，在这种情况下，多数人员会选择外出流浪乞讨，流浪乞讨策源地随之产生。策源地一经形成，流浪乞讨人员便开始第二个环节——流动。这个环节实现了身份的功能转换，即由普通个人变成流浪乞讨人员，他们从流出地出发，经过多次选择进入流入地。这时，流浪乞讨人员便开始了第三个环节——流浪或乞讨。通过分析流浪乞讨产生的过程，可以看出，控制流浪乞讨现象最有效、最可行的方法就是把流浪乞讨的“形成链”从源头切断，对潜在的流浪乞讨人员从源头上加以控制，防止流浪乞讨现象策源地的形成。 2、分析实施救助工作的“效能链”，认识到堵住源头有利于提高救助工作效率、降低救助成本 救助工作的“效能链”是指救助站开展救助工作中的逻辑关系链，包括甄别，提供食、宿、医疗、通讯等无偿服务，帮助或护送返乡等环节。实施救助管理的“效能链”层层相连、环环相扣，每一个环节都包含了许多具体事务，而且上一个环节实施的好坏又将对下一步实施产生影响。实施救助过程中，由于救助对象因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为导致信息不全等原因，对救助工作提出了许多困难和挑战，不仅增加了工作量，而且增大了救助开支，增添了救助成本，阻碍了救助资源使用率最大化的实现。因此，通过分析救助管理工作实施过程中的“效能链”，如果从源头上对流浪乞讨人员加以控制，就可以大大减少“效能链”的额外环节，缩短流程，提高效率，减少成本，把有限的救助资源用于提高服务质量上。 二、整合资源，全方位多角度从源头上控制流浪乞讨现象 1、创新工作理念，建立台帐，深入排查潜在流浪乞讨人员 救助管理工作要发挥创新意识、主动意识，分析排查辖区内潜在的流浪乞讨人员，建立信息档案，进行跟踪关注。孤儿、精神病人、刑释人员子女是社会的弱势群体，也是可能流浪乞讨的主要群体，救助站对这部分人员要建立资料台帐，随时关注这些人员的家庭、生活状况，同各镇民政科、社区、残联保持联系，给予必要的社会救助，防止该部分潜在流浪乞讨人员转变为实质流浪乞讨人员，从源头上减少流浪乞讨人员形成的可能。靖江市救助管理站近年来逐步建立全市孤儿、精神病人、刑释人员资料台帐，到孤儿就读的学校、住所了解其生活、学习情况,对在校表现差、情绪不稳定的孤儿，定期回访。和司法局协作随时关注刑释人员家庭状况，对生活困难的，多方协调予以资助。 2、整合社会资源，构建三级联动的救助管理工作网络 建立市救助管理站、各镇民政助理、各主要村、居志愿者三级联动的救助管理基层工作网络，通过完善组织把救助工作平台前移，吸收更多的群众团体或个人参与到救助工作中来。这有利于完善救助管理工作网络体系，避免了由于某些客观原因对潜在流浪乞讨人员救助部门无暇顾及、周围群众无人过问情况的出现，确保这类群体时时受到关注，人人得到关心。通过发放统一表格，要求各村、居上报区域内的精神病人、孤儿、刑释人员等潜在外出流浪乞讨人员附有照片的具体资料，由各镇民政科汇总上报，形成全市可能流浪乞讨人员信息资料库，逐步实现更高一级潜在流浪乞讨人员资料共享，构筑起点面结合、末端延伸的救助管理工作网络，从源头上控制潜在流浪乞讨人员。 3、加大宣传力度，形成全社会关心流浪乞讨人员