《政府预算相关管理》课件第七章 政府预算执行.pptVIP

政府采购基本程序（续1） 3.供应商资格审查 只有合格的供应商才能参加政府采购活动 应具备的条件—— 4.执行采购方式 一旦确定了采购方式，必须按已定采购方式的程序和要求操作 如确有必要改变采购方式，必须报有关部门批准。 政府采购基本程序（续2） 5.签订并履行采购合同 与供应商签订合同并交纳一定数额的保证金 双方履行采购合同规定的权利和义务 6.采购验收、评估 在合同执行过程中或执行完毕，采购人或委托代理机构对合同执行的阶段性结果或最终结果进行检验和评估 政府采购制度的规范作用 1.政府预算供给方式发生重大变化 2.由分散采购、分散管理转变为适当集中采购、集中管理 3.由零星采购转变为批量、规模采购 4.由狭窄范围的采购转变为广泛范围的采购 5.由“一”对“一”的简单采购转变为“一”对“众”的竞争采购 6.由私下采购转变为公开、公正、透明的采购 7.由外行采购转变为内行采购、专家采购 8.由无序的采购转变为按法定程序和方式进行的采购 第五节 国家金库制度改革 一、国库管理制度改革的重要意义 目标：逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。 国库单一账户体系—Treasury Single Account, 缩写为TSA 国库集中收付就是政府将所有财政性资金集中在国库或在国库指定的代理银行开设账户，所有的预算收支均通过这一账户进行收纳和拨付。 （一）国库分散收付制度的主要弊端 重复和分散 设置账户 有些征收机关利用制度漏洞，设立多个资金收入过渡账户，甚至私设小金库，不利于管理和监督 财政信息 反馈迟缓 财政资金大量分散在各部门、预算单位的商业银行账户上，财政部门无法及时掌握整个财政资金运行状况，不利于预算编制、执行及宏观调控 财政资金入库时间延滞资金滞留等 一些执行单位将已经实现的财政收入作为“蓄水池”，人为调节税款入库进度和经费余缺，资金使用效率降低 资金使用事前监督缺乏 大量资金过于分散，资金拨付使用全程缺乏有效的监督制约机制，容易滋生违法乱纪行为。（截留、挤占、挪用等） 有关数据： 1999年全国预算外资金收入达3385亿元，其中有907亿元未纳入专户管理；据2000年对239户国税机关征管情况的专项检查，以“待结算账户”、“待结算财政专项——等解税金账户”等形式开设的过渡性账户多达170多个，严重影响了财政资金的及时入库。 中央预算内水利建设资金从财政拨付到建设项目要经过7个环节，1999年结转资金达到46亿元，2000年1—7月平均每月沉淀的资金达51亿元，其他如粮库建设资金和天然林保护工程资金等也存在类似的问题。 1.国库集中收付制度是公共财政框架建设的核心内容 在我国推行国库集中收付制度不仅构成公共财政框架下一项高效、规范的政府预算执行制度，也是一些其他公共财政制度得以顺利、有效实施的重要保证。对于提高预算资金使用效率、规范财政活动秩序都有其重要意义。 比如建立国库单一账户以后，可大大减少推行政府采购的阻力。 （二）建立国库集中收付制度的意义 2.库集中收付制度是对传统国库管理的根本变革 第一、有助于克服分散支付制度的弊端（杜绝挤占、硬化约束、防止腐败） 第二、有利于提高财政资金的使用效率（财政资金集中在单一账户，资金直接流向供应商） 第三、有利于加强政府宏观调控能力（信息及时、准确、全面） 3.国库管理制度改革的原则 有利于规范操作 合理确定相关单位职责，所有财政收支在国库单一账户体系内运作 有利于管理监督 增强财政透明度，收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效监督管理中 有利于方便用款 减少资金申请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利 有利于分步实施 方案要体现系统性和前瞻性，使改革目标逐步得到实现 三、国库管理制度改革的内容 建立国库单一账户体系 国库单一账户(财政部门在央行开设) 零余额账户（财政部门、预算单位—商业银行） 预算外资金财政专户（财政部门—商业银行） 小额现金账户（财政为预算单位开—商业银行） 特设专户（经国务院和省级政府批准或授权财政）