《政府预算相关管理》课件第一章 政府预算概论.pptVIP

* * 第一章 政府预算概论 第一节 政府预算的产生 一、现代政府预算产生的过程 现代政府预算产生在英国。 13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初最终确立下来，中间经历了五、六百年的时间…… 政府预算产生背景及其过程 农奴社会，财政活动存在 没有政府预算 制度 《大宪章》 出台 政府预算制度萌芽标志 1689年 11世纪以前 1215年 《权利法案》问世 政府预算法律 先导 1789年 《联合王国总基金法案》 预算产生的标志 二、政府预算产生的原因和条件 根本原因 资本主义生产方式的出现 决定性原因 财政管理和监督的客观需要 必要条件 商品货币经济的 发展 三、现代政府预算在我国的产生 时间：1910年（清）开始正式编制政府预算 程序：各省汇报、度支部审核、资政院修正、奏请施行 预算年度：农历正月初一——十二月底 预算册式：列岁入（田赋、盐茶课税、关税等）、岁出（行政费、军政费等）； 各设“经常”、“临时”两门 意义：我国两千多年来封建王朝第一次正式编制政府预算。 第二节 政府预算的概念 一、政府预算概念及内涵 （一）政府预算概念 政府预算是经法定程序批准政府年度财政收支计划。是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。 马克思指出“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表。” 第一、预算编制是公共利益的发现过程 第二、预算在讨论和批准的过程是公共利益的继续发现和确认 第三、预算的实施和完成是公共利益的实现过程 三、政 府 预 算 的 基 本 特 征 公共性 与其他预算主体比较 目的： 范围： 责任： 与传统的国家预算比较 1.预算理念 2.编制和运行方式 3.法律约束 计划性：对政府未来年度财政收支的预先设计和规划 集中性：分配对象是集中性财政资金，进行的是集中性分配 综合性：反映国家财政收支全貌，政府活动的范围和方向 法律性：预算形成和执行结果均要通过法律程序 第三节 政府预算原则 预算原则：政府确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。 一、西方预算原则 19世纪初的预算原则—依托健全财政理念 1945年美国“八条预算原则”—依托国家干预经济理念(参p12） ——影响较大并为多数国家接受的预算原则主要包括： 西方预算原则简介 完整性 完整地反映政府全部的预算收支活 动，它是建立规范化、法制化预算 的前提条件； 预算收支要按照统一科目、口径、 程序编报； 预算执行以一年为标准； 预算年度 统一性 年度性 预算年度(budget year)： 预算年度也称财政年度，是政府预算收支起止的有效期间，是政府编制和执行预算必须依据的法定时间期限。 预算年度分为历年制和跨年制两种。 历年制— 跨年制— 预算年度选择的差异原因：历史、国情、传统、收支季节因素影响等。 可靠性 预算收支数字指标设计依据必须 真实、准确、可靠；不得假定… 预算编制完成，要经权力机关审 查批准，使其成为具有法律效力 的文件； 预算的形成和执行是透明的、受 公众监督的；纳税人的权利— 法律性 公开性 二、我国的政府预算原则 完整性原则 公开性原则 效率性原则 年度性原则 统一性原则 第四节 政府预算政策手段及分析 财政政策与预算政策手段 财政政策：政府为实现特定的社会经济宏观 目标，调整分配过程形成的既定财政分配模式 预算政策手段调节功能 预算收支规模： 实现总量调节 预算收支差额： 赤字预算、盈余预 算、 平衡预算 预算收支结构： 实现结构调节 政府预算是总量政策的最主要工具 作用原理 C + S + T + M = C + I + G + X 如果：C+S+M C+I+X，安排预算赤字 如果：C+S+M C+I+X，安排预算结余 或减少赤字 扩张型政策 增加财政净需求 减少财政收入－－停征税种、缩小税基、增加退税、取消某些基金等 增加财政支出－－投资性支出、转移支付、工薪性支出等