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加强农村集体资金管理的对策 　　摘要：我国农村正处于从传统农业向现代农业转变的过渡时期，农村中存在的许多问题都是由于与市场经济相适应的一些制度没有同步建立起来造成的，因而解决问题的路径选择就是进行与市场经济发展要求相适应的制度建设。其中，农村集体资金管理问题是当前面待解决的重点问题之一。 　　关键词：农村集体资金；资金管理 　　中图分类号：F323 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）008(C)-0166-02 　　 　　一、现阶段农村集体资金管理存在的主要问题 　　（一）筹资渠道单一，村委会运转困难 　　我国农村在税费改革后，农业税取消，而财政转移支付又屡屡被截流，很难落实到基层，村委会财力明显降低。在相当多的地方，特别是缺乏固定经济来源、以种粮为主业的村委会，连正常开展工作支出都难以维持，没有资金支持，农村公共事务无人问津。此外，尽管村集体收入来源表面上呈现多元化，但实质上主要以土地承包收人和农业税附加收入为主，在免除农业税后，除个别有经济基础（有村办企业上缴利润）的行政村外，绝大多数村级组织不可能再有财力从事生产性投资和经营活动，对于这些没有固定经济来源的村来说，维持其日常的开支比较困难，更何况还要为村民提供公共产品和公共服务。特别是近几年社会主义新农村建设力度的加大，村庄环境整治等非生产性投资支出大幅度增加，资金压力让多数村委感觉难以承受，据不完全统汁，因新农村建设对外举债的村委近三分之二，这一问题亟须引起重视。 　　（二）投资渠道狭窄，存量资金使用效率低下 　　在农村等资出现困难的情况下，农村公共品的供给所需资金大部分却占用着农村的集体经济组织收入的大部分，如土地承包收入，也就是把经营资金直接用于财政、类财政资金的应用项目，财务资金与财政资金、类财政资金混合，严重侵犯了经营资金的经营权，从而带来的结果是：占用农村集体经济组织的经营发展资金，影响村集体经济组织的发展。其对集体经济组织的影响主要表现在：一方面，农村公共产品的供给占用了村集体经济组织的建设、发展资金，使村经济组织不能将资金运用到??产、建设性投资中，不能按照其资金运动规律进行正常的筹资、投资、分配活动，为农村带来直接的经济效益；另一方面，村组织资金的有限性和财政转移性支付的缺损使农村公共品不能及时足额供给，又制约了农村地区经济和社会的发展。 　　（三）资金分配过程不透明，极易滋生腐败现象 　　农村集体资金管理主体在制度缺失的情况下，加之农村集体资金财务监管不力，在资金分配过程中往往暗箱操作，不公开其分配结果，这样不仅造成村民普遍的抵触情绪，不利于村级事业的发展，还极易滋生贪污腐败现象。这样随着“三提五统”的取消及原来一些不合理收费项目的废除，在农村集体资金来源渠道枯竭的情况下，无疑是雪上加霜。 　　二、加强农村集体资金管理的对策 　　（一）加大各级财政对新农村建设的投入，减轻村级资金压力 　　通过前面对农村集体资金管理所存在问题的分析可知，现阶段农村集体资金的匮乏是这些问题的根本所在。例如，资金来源的有限性制约着农村基层组织经营资金投资活动的开展以及影响着农村计提资金分配活动。因此，拓宽农村集体资金来源渠道，缓解村级资金压力是解决这一问题的关键。对此，加大各级财政对新农村建设的投入，减轻村级资金压力是解决这一问题的有效途径，这也是我国现阶段财政政策的关注点之一。 　　（二）加强农村集体组织建设，提高资金管理主体意识 　　在农村集体资金管理过程中，无论是资金的等集、投放还是资金的分配，人的作用至关重要。加强农村集体组织建设，不仅要使农村集体组织在人员建设上匹配具备专业胜任的人员，还要加强对相关人员的后续培养工作，提高其集体资金管理意识，增强村级集体经济组织的经济带动功能和村民委员会的社区服务职能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。此外，建立一支稳定的、素质高的农村财会队伍，实行会计凭证上岗，加强后续培训工作，提高其专业胜任能力。 　　（三）完善农村集体资金管理体制，使其走向制度化、法律化 　　首先，对于农村集体资金管理，应当建立相应的考核机制，强化资金管理。可以借鉴某些地方对集体资金实行“一管五台”制，即采取一个科目核算，建立五本台账。具体操作如下：对村组资金交乡（镇）财务部门集中代管，统一在乡（镇）财务部门“代收代管款”科目中核算，分村设立明细账。村组的经营收入、承包上交款、收回的往来欠款、以及借入未用的资金，除按规定留足备用金外，其余全部送交乡财务部门，乡财务部门记入有关村账户，在需要使用时按春定预算，按月编制资金使用计划，报乡批准后，按计划拨付。为保证村组资金安全合理使用，乡财务部门必须做到“三不”：即资金不搞串村使用；拨付资金不得突破余额；无计划的一律不得付款。另外