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加强乡镇中心幼儿园建设,促进农村幼教事业发展的对策研究 　　【摘要】乡镇中心幼儿园建设是整个农村幼教事业发展的核心,本研究聚焦乡镇中心幼儿园，在对浙江省乡镇中心幼儿园建设现状作全面普查的基础上，分析其存在的问题及制约因素，并通过对典型的成功案例的剖析，提出加快农村幼儿教育发展的政策建议。 　　【关键词】乡镇中心幼儿园；农村幼儿教育；对策研究 　　 　　2004年，浙江省在全国第一个宣布普及从幼儿园到高中的15年教育，标志着浙江教育进入了一个全民、普及、大众的基础教育发展新时期。综观整个基础教育发展的现状，就区域性来看，薄弱环节在农村；就教育阶段来看，薄弱环节在幼儿教育。因而，农村幼儿教育成为浙江省15年普及教育的一个关注点。 　　乡镇中心幼儿园在农村幼儿教育中起着示范辐射作用，抓好乡镇中心幼儿园的建设，可以带动农村幼儿教育的整体发展。为此，我们聚焦乡镇中心幼儿园，试图通过专题调研，廓清全省乡镇中心幼儿园发展的现状，对存在的问题作深度剖析，并从成功的案例中提炼出有政策意义的制度规范。 　　 　　一、浙江省乡镇中心幼儿园建设的现状 　　 　　1.乡镇中心幼儿园建园率存在较大的地区差异 　　“十五”期间，浙江省乡镇中心幼儿园建设取得了很大的成绩，平均建园率达到77%以上（详见表1）。 　　从表1可以看出，乡镇中心幼儿园在农村幼儿教育中占有十分重要的地位。以乡镇中心幼儿园建设较好的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山6个市来看，虽然乡镇中心幼儿园仅占农村幼儿园总数的18.8%，但由于规模相对较大，因此，在园幼儿数要占到44%。显然，如果能把乡镇中心幼儿园建设好，那么整体提升农村幼儿教育水平就有了坚实的基础。 　　从表1还可以看出，乡镇中心幼儿园的建设存在着明显的地域差异，杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等市情况比较好，乡镇中心幼儿园建园率已在95%以上，而温州、金华、衢州等市则相对较低，尤其是丽水市，乡镇中心幼儿园建园率尚不到 40%。 　　 　　2.乡镇中心幼儿园办园水平总体较低 　　乡镇中心幼儿园的办园水平可以用示范园的情况来衡量，从调查中可以看到，这方面也存在着一些问题（详见表2）。 　　 　　从表2可以看出，在浙江省已建的1143所乡镇中心幼儿园中，省市示范幼儿园只有361所，占31.6%。浙江省教育厅2004年统计数据表明，全省有省示范幼儿园188所,到2005年年底乡镇中心幼儿园仅有26所省示范幼儿园，占13.8%。由此可见，乡镇中心幼儿园的办园水平在总体上还处于一个较低的层次。乡镇中心幼儿园的规范化建设是当前农村幼教事业发展的主要任务。 　　 　　3.乡镇中心幼儿园办园体制多元化 　　近年来，随着农村幼儿教育的改革，乡镇中心幼儿园的办园体制出现了多元化的格局，公办幼儿园的数量急剧下降，民办幼儿园大量兴办（详见表3）。 　　 　　从表3可以看出，在全省1143所乡镇中心幼儿园中，属于公办性质的仅有145所，占12.7%；而纯民办的就有342所（缺衢州的数据），约占30%，如果加上民办公助的，这个比率就更大了。 　　应该看到，乡镇中心幼儿园办园体制的多元化对推进农村幼儿教育事业的发展起了积极的作用。但是，乡镇中心幼儿园在农村幼儿教育中处于特殊地位，即要承担示范辐射作用，而民办乡镇幼儿园往往难以发挥这种作用，这就给提高农村幼儿教育的整体质量带来困难。 　　 　　二、制约乡镇中心幼儿园发展的主要因素分析 　　 　　从各地的情况分析，影响乡镇中心幼儿园建设的因素主要有三个方面。 　　 　　1.一些乡镇政府对幼儿教育的重要性认识不到位，行为不力 　　幼儿教育是基础教育的一个重要组成部分。但一些乡镇政府对幼儿教育作为基础教育之基础的重要性认识不足，造成农村幼儿教育发展迟缓，乡镇中心幼儿园建设滞后，与整个基础教育的发展极不协调，突出地表现在以下四个方面。 　　首先，没有将乡镇中心幼儿园建设纳入事业发展规划。我们在调研中发现，凡是那些乡镇中心幼儿园建设迟缓的地方，几乎都没有幼儿教育发展的规划与年度工作目标。由于缺少对乡镇中心幼儿园乃至整个幼儿教育事业发展的整体规划，因此在一些地方，乡镇中心幼儿园有名无实，幼儿园的布点极不合理，有些地方一个村有多个幼儿园，有些地方几个村也没有一个幼儿园，基本上呈现为“散、小、乱”的格局。 　　其次，乡镇中心幼儿园投入严重不足，教育教学设施缺乏。为了发展幼儿教育事业，国家鼓励社会力量兴办幼儿园，以形成公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。这无疑是符合我国国情的正确思路。但是，一些地方的政府部门由于对幼儿教育的重要性认识不足，简单套用企业改制的做法，将幼儿园推向市场，减少或停止投入。结果，使得乡镇中心幼儿园乃至整个农村幼儿教育陷入困境