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残障服务机构的运作模式研究 以阳光之家为例 行政管理 钱蕴洁 摘 要 近年来，残疾人社会工作正持续迈进，其中上海市智障人士“阳光之家”自2005年创办以来，在其发展创新道路上的成果和荣誉可见一斑，并引发强烈的社会效应。随时间流逝，这个当年的新新事物也逐渐面临持续发展和不断创新的严峻考验，故其如何在现有体制下突破被动服务和工作内容肤浅、形式简单的困境，通过运用专业社会工作理论的方法，使“阳光之家”朝专业化、规范化方向发展，是一个值得研究的课题。 本文以闸北区智障人士“阳光之家”为例，阐述“阳光之家”工作人员如何通过专业社会工作理论结合现有条件进行实际运用，使理论与实际相连接，从而提高“阳光之家”工作人员的业务素养，并不断丰富残疾人社会工作的内涵。 关键词：智障人士；阳光之家；增能理论；研究运用 目 录 前 言 3 一、残障服务机构概述 4 1.1 残障服务 4 1.2 助残非营利组织 4 1.3 助残非营利组织的特征 5 二、残障服务机构运作模式分析——以“阳光之家”为例 7 2.1 “阳光之家”的实施背景 7 2.2 闸北区“阳光之家”的基本情况 7 2.3、案例分析 7 2.3.1 第一阶段 能力评估 8 2.3.2 第二阶段 走访家庭 8 2.3.3 第三阶段 岗位评估 9 2.3.4 第四阶段 就业准备 10 2.3.5 第五阶段 工作安置 10 2.3.6 第六阶段 就业支持 11 2.3.7 第七阶段 就业评估 12 三、完善残联服务机构运作模式的建议 13 3.1 建议完善相关法制体系 13 3.2 建立多样化的合作方式 14 3.3 促进残障服务机构自身建设 14 结 论 16 参考文献 17 前 言 2007年第12届世界特殊奥林匹克运动会在上海召开。以此为契机，上海市残联在2005年开始创建智障人士“阳光之家”，上海市政府也先后在2005年、2007年两次把“阳光之家”项目列为上海市实事项目。目前，全市共开办“阳光之家”241所，接纳近11500名智障人士，并开展教育培训、康复训练、特奥运动、简单劳动等丰富多彩的活动。7年来，“阳光之家”的开展使智障人士家庭从日常照顾中解脱出来。同时，智障人士通过学习培训，从居家自理、社会交往、简单劳动等方面的能力有了切实的提高。中共中央2008年专门发文要求“依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，推广‘阳光之家’经验”。然而，经过几年的摸索和发展，“阳光之家”工作也开始遭遇瓶颈，而如何突破现有工作思路，做好智障人士“阳光之家”这个品牌，确实是件值得深思的问题。本文结合闸北区“阳光之家”的工作情况，尝试运用残疾人社会工作增能理论，研究探索一条“阳光之家”的工作思路。 一、残障服务机构概述 1.1 残障服务 根据《中华人民共和国残疾人保护法》中的定义残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不健全，全部或者部份丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。 残障服务，是指为解决残疾人问题，满足残疾人需要，政府、社会组织及志愿人员专门为残疾人提供的服务和帮助。 我国现有的残障服务主要内容:康复服务、供养服务、医疗卫生服务、社会保障服务、教育服务、培训服务、就业服务、文化体育服务、法律咨询服务等。 1.2 助残非营利组织 在学术界，对于非营利组织没有统一的界定。目前国际上有从法律角度、资金来源角度、本质属性角度、“结构一运作”角度、特征表现角度、会计研究角度等方面对非营利组织定义。但由于角度的不同，并没有形成统一的定义。根据学者们归纳的非营利组织本质特征，可以深入对非营利组织概念的理解。近年来，非营利组织研究专家萨拉蒙将非营利组织的特征归纳为:正式的组织、民间的组织、非利益的分配、自己治理、志愿性的团体、公共利益的属性。 据此，有学者将非营利组织界定为:组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由志愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。 在中国现有的行政体制之下，我国的非营利组织由政府开办的或受政府控制的占较大比重，民间性这一特征并不突出，真正如西方定义的非营利组织并不多。如本文案例中湖南省特教中专属于公办组织，长沙市天心区怡智家园属于“公办民营”性质，长沙市雨花区怡智家园属于“民办公助”性质，长沙市星苑自闭症训练中心虽为民办组织，但仍享受政府的补助与政策指导。因此，在本文中，对于助残非营利组织界定的主要出于“非营利性”和“残障服务性”的角度来界定的。 结合上