尉氏县关于中小学教师编制管理调研报告.doc

尉氏县中小学有关情况调研报告 根据调研通知要求，我县对公办普通中小学校有关情况进行了调查研究。现将有关情况总结如下： 一、基本情况 尉氏县所辖17个乡镇和2个工业园区，人口85万人。目前全县共有公办普通中小学校289所，其中普通高中3所，职业高中2所，普通初中37所，普通小学246所，特殊教育学校1所，69个小学教学点。全县共有在校生118540人，其中普通小学74168人，普通初中31697人，普通高中10317人，职业高中2274人，特殊教育学校84人。全县共有教职工7440人，其中普通小学4069人，普通初中2543人，普通高中648人，职业高中152人，特殊教育学校28人。全县共有编制7828名，普通小学4148名，缺编59名；普通初中2890名，缺编347名，普通高中641名，超编7人；职业高中152，超编29人，特殊教育学校26名，超编2人；总体缺编388名。目前我县共有100名特岗教师，全部在农村中小学校任教。 二、当前中小学教职工编制管理中存在的问题 1、编制不合理，农村教师总量不足，教师工作量大 我县核定的编制数为2003年省核定数，按目前情况还缺编388人。由于农村的中小学区域广，生源分散，教学点多，班额小，农村教师编制严重不足。编制管理中存在的最大问题是城乡不均衡。目前我们一直执行的还是城乡不同的编制比例。举个例子：城市学校60人是一个班，农村20人也是一个班，无论这个班人数的多少，教师都要一节不少的给学生上课，开齐课程。可是按照2003年编制标准，农村一个班连1个教师的编制也达不到。 农村小学教师一般要同时担任2～4门不同的课程，农村偏远小学有相当一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师上课。随着中小学课程的增多和小学学制“五改六”更加剧了小学教师编制不足的矛盾，在编制没有相应的增加前提下，几年来新招聘的教师也少，体、音、美、英语、物理、化学、计算机等学科教师严重匮乏，造成有的课程开设不齐，开设齐的也是语文和数学教师兼的，造成教师的工作量大。由于留守儿童增多，寄宿的学生也在增加，在寄宿制学校的教师工作量也很大，教学工作完成后，还有十分繁重的学生管理工作。由于我县农村中小学教职工中原民办教师占的比例较大，教师老龄化严重，这几年每年都退休100多名教师。我县有50%是女教职工，个别学校女教职工占有比例更高，教师请病假、产假的人员较多，又没有多余的教师来补充，严重的影响了中小学校教学正常有序进行。 2、教师队伍整体素质偏低 在教师学历方面，城镇教师明显高于农村教师。农村小学教师则以中专为主，初中以大专为主，小学有大专和初中有本科学历的绝大多数是通过函授、电大或自考取得的，并且大多都是文科专业。现在农村小学有相当一部分教师是民办转公办教师。由于没有受过专业教育，他们大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师的教法陈旧，观念落后。而且，农村教师整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题，面对新课改，他们往往显得力不从心；加上农村中小学教师编制普遍紧张和学校经费紧张等方面的原因，他们参加业务培训、到外地学习的机会少之又少，因而素质提高也困难重重。 3、农村教师队伍结构不合理　　首先是学科结构不合理。目前，农村教师的学历进修主要通过函授、电大和自学等渠道进行，且取得的学历中大部分是文科专业，这种重层次轻专业的倾向，使得农村教师学科结构失衡的问题十分突出。还有专业教师数量不足，教非所学、学非所教现象普遍存在，有的学校甚至没条件开设英语、计算机、艺术、和体音美等课程，严重制约了学生的全面发展。其次是年龄结构不合理，年龄偏大，特别是一些小学教学点，教师队伍老龄化趋势令人担忧。原民办教师多，年龄偏大，新教师充实的少，致使农村教师的老龄化问题不断加重。全县农村小学和初中有5631人在职教职工，其中有2150人年龄在46岁以上， 占38%；41岁以上有2762人，占49%。再如蔡庄镇有338名教职工，年龄在46岁以上的占41%，50岁以上的占28%。再次是专业结构不合理，相当一部分农村学校的教师不配套，往往是一个教师教两个互不相关的学科，如体育教师教外语、数学，语文教师教物理、化学等。在一些学校，课程是按规定开设了，但教师不能保证，课表形同虚设。最后是教师分布不合理，调查发现：乡镇之间教师分布不合理，两极分化现象严重，村小、条件差的学校教师紧缺，但在职教师却仍千方百计地要求调出，而在城镇和离县城较近学校、乡镇政府所在地的中小学又过剩。 三、对实行城乡统一的中小学教职工编制标准的意见建议。 赞成实行城乡统一的中小学教职工编制标准，要提高中小学教职工编制标准，注意向农村和边远地区倾斜。在核定编制标准时，既要考虑人数因素，还要考虑班额因素。对于人数多的学校，可以按照人数定编。对于农