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城市绿地系统规划与管理中 “公众参与”方法探索 　　 [摘要]本文通过分析我国城市绿地系统规划过程和后期管理中存在的不合理因素和因此产生的不良后果,提出改进城市绿地系统规划的模式,阐述了城市绿地系统规划公众参与的必要性和现阶段公众参与的途径与方法。 　　[关键词]城市绿地系统规划 公众参与 改进方法 　　 　　一、我国现阶段城市绿地系统规划目标与现实的矛盾 　　随着我国社会经济的飞速发展和人民生活水平的提高,人们逐渐由最初的对物质享受的追求转向更多的对精神生活的关注,对自己的居住、工作和休憩等生活环境的要求越来越高。城市绿地系统规划的趋势和方向不断发展变化,以规划师和领导者决策为主导的规划已经在削弱,而是趋向于更注重使用者的需求。设计者应围绕这个主题进行绿地系统规划,这样设计出来的作品才会满足多数公众的需求。然而,我国社会及经济结构还处于转型时期,物质利益再分配的不公直接导致利益分配差距的增大。决策者为了追求政绩,在城市绿地系统规划建设中急功近利、攀比成风,而忽视了城市发展及公众的实际需求,导致城市绿地系统规划的不健康发展。因此,推行“公众参与”对城市绿地系统规划的发展具有现实意义。 　　二、城市绿地系统规划“公众参与”的必要性及迫切性 　　1.城市绿地系统规划“公众参与”的必要性 　　我国现阶段城市绿地系统规划的设计过程基本上是封闭的,不对外的,这种运作模式已经越来越不适应市场经济的发展要求。因而须建立一种开放的、透明度高的规划模式来改进它,使城市绿地系统规划工作从封闭走向对公众开放的模式。从某种意义上讲,城市绿地规划的设计过程是一个相互学习的互动过程,使用者和规划者之间的行为体验是不可替换与等同的,因而单方面的规划设计,是不能顺应时代发展,而符合公众使用要求的。正如佛里德曼所说:“规划过程有一部分是教育过程,规划者从群众中学习社会的文脉和价值观,而群众则从规划者身上学习技术和管理,双方的交往让两类知识融合,共同发展。所以,应认真对待政府、规划者以及公众在城市绿地系统规划中的不同角色和定位,使三者优势互补,从而建立科学合理、和谐共荣的城市绿地系统规划。 　　2.改进城市绿地系统规划模式的迫切性 　　当前城市绿地系统规划设计的过程以决策者和规划师为主导,而忽视了城市绿地的使用主体――公众的需求,使规划成果难以真正满足城市发展的要求。这些矛盾因素究其根源是城市绿地系统规划过程中缺乏有效的监督机制,因此有必要引入第三方利益集团――公众。公众是社会的主体,是社会根本利益的主要矛盾方,城市绿地系统规划合理与否直接影响其生活质量,因此公众对其周围绿地环境的发展最为关注。如北京市在编制2008年绿色奥运规划、奥林匹克公园规划以及比赛场馆的规划设计过程中,多次举行展览交流、听取群众意见等互动性活动,收到了良好的实际效果。因此,公众能有效地对规划师及决策者这两个层面的主体进行制约及影响,形成合理的公众参与规划设计模式(见图1)。可见,公众参与在城市绿地系统规划设计中具有迫切的现实性,有了公众的参与,能集思广益,使决策更为科学、合乎实际,从而增强规划设计项目的可操作性,有效避免以规划师为主的“自我陶醉”的规划模式;进一步促进市民对城市绿地系统的深入了解,从而提高市民的规划意识及环境行为素质;并能促进公众监督机制的建立,减少暗箱操作等违规事件的发生,推动城市绿地系统规划事业的健康发展。 　　三、我国现阶段城市绿地系统规划公众参与存在的问题 　　在国外,规划行业公众参与制度已经很完善,自20世纪末以来,逐渐影响到我国规划领域,并且随着社会的进步和城市建设事业的发展,公众参与意识逐步的加强。近年,国内规划设计师在实践中做了大量的尝试和努力,但公众参与的模式及程度还远远不够完善,尚且停留在问卷调查、图纸及模型展示这些事后的、被动的、较低层面上的参与,正如谢莉#8226;斯汀的公众参与层次图,与真正的“公众参与”尚有一定的距离(图2)。 　　1.公众参与程度的限制 　　现阶段大多数规划者选择公众参与的方式仅是采用问卷调查的形式,而并不是真正意义上的公众参与。如某绿地调查报告,在调查没有公众参与的绿地使用情况时发现,出现了一些问题,如公园的性质、面积、使用率以及功能区域划分等方面存在与实际需求差距较大的问题,如果在绿地规划过程中就这些问题与公众交流互动,深入了解实际情况,就可以有效避免这些问题。规划师在做规划设计时凭借自己的主观意识及技术准则进行绿地布局设计,而不是深入调查公众的实际需要。可以说缺少了公众参与这一环节,规划思想既便考虑到了人的需求这一因素,实际操作过程还会与实际脱节,因为使用者和规划者之间的行为体验不存在可替换性。这时就需要针对公众的需求做深入的研究,即公众真正的参与到设计中来,与规划者共同解决现实中存在的矛盾