城市策划在市场经济体制下经营城市必经之路.docVIP

城市策划在市场经济体制下经营城市必经之路 　　摘要：文章对城市经营作了简要回顾，分析市场经济体制下城市经营的发展现状，通过策划科学的引入提出城市策划的概念，对城市经营、城市策划与城市规划三者进行子分析比较，同时对城市策划的意义及其学科建设进行了探讨。 　　关键词：城市　市场　经营　策划规划 　　Abstract:This paper reviews citymanagement briefly，analyzes currentdevelopment of city management under themarket economy system，raises the ideaof city plan by drawing into plot science，analyzes and compares city management，cityplot，city plan at the same time，and makessome exploration on city plots meaning，aptitude examination and approvement. 　　Keywords：city，market，management，plot，plan 　　中图分类号：F291 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-8537(2007)11-0165-04 　　 　　城市经营的发展 　　 　　城市经营，是把城市资源作为资产，按照以人为本的原则，通过市场运作获取经济、社会、环境效益，促进城市发展，迄今已有100多年历史了(表1)。1993年，大连拉开了我国城市经营的序幕，时至今日已成功运作十几年。城市经营通过盘活城市的土地、基础设施等存量资产，实现实物价值的资本化，并且除纯公共物品外，对于赢利性的准公共物品可以实行以政府为主导的多元化经营，实现增量资本的价值多元化。政府通过城市资源使用权和经营权的资本化，实现城市无形资产的有形化，从而促进了城市社会财富的有效、持续增长实践表明，城市经营得好，就会推动城市基础设施建设以及城市经济可持续发展。但是，当前我国城市经营现状正处于利弊结存的过渡阶段。 　　①城市经营成功经验表明：城市经营为城市建设筹集到了更多的资金；提高了城市管理的效率，推动了城市综合实力的增长和城市化整体的发展有利于实现城市的可持续和谐发展等。 　　②城市经营失败教训体现：城市片面追求资产的增加，忽略城市内涵的提升；把城市经营当成土地经营导致土地资源枯竭；注重建设效率而忽视社会公平，弱势群体不断增大且利益难以保障等。 　　对城市经营概念上的误解是我国城市发展诸多弊端的根源。城市经营的对象应该是城市的公共资源，服务的对象应该是城市公民，而且必须体现公民意志，同时具有政治性、公共性、公开性、非赢利性等特征，所以城市经营是包涵社会效益、环境效益、经济效益和政治效益四者的统一。除此之外，政府作为公共权力的拥有者与公共利益的代表者，必须在城市经营中发挥主导作用。 　　 　　 　　策划科学的引入 　　 　　如今，城市经营已经初步形成一定的工作程序与方法，并确立了“政府主导，企业参与，市民关心”的主题思想。但随着市场经济的深入，城市在为市民创造福祉的同时把城市效益拉上去的要求越发突显。为了提高城市经营的可操作性以及政府对建设项目的调控能力，才能更好的沟通城市规划、开发商以及城市管理部门之间的横纵联系，同时对城市策划的进行也起到重要的作用。 　　按照约翰?H?佩特森的思路，城市经营可以参照企业经营模式，按照企业的策划方法，对城市进行策划。将城市比作产品，通过商业设计与企业化的经营，用市场营销运作，塑造城市品牌。但是，由于城市经营有其涉及范围大、时间长等特点，因此城市经营与企业经营又不能完全同日而语，他们既有相同之处却仍存在一些本质上的区别。例如从目标来讲，企业经营就是为了利润最大化，效益最大化；而城市经营则要实现经济效益、社会效益与生态效益的和谐统一(表2)。 　　竞争激烈的市场经济告诉我们发展现代城市，仅有工程技术知识是不够的，必须强化策划的理念，遵循市场经济规律的同时，做到城市资源的优化配置，为城市经营创造良好环境。目前，大家对城市策划这个词虽不陌生，但理论方面仍处空白。虽然很多策划已经延伸到城市的范畴，但都尚处起步阶段，良莠不齐。 　　 　　城市策划的提出 　　 　　目前，城市竞争日益加剧，城市规划与市场经济和谐发展、城市投资多元化以及城市决策者对城市发展的宏观把握等都是促进对城市进行策划的直接因素。虽然策划观念在某些城市发展思路上有所体现，但尚需条理化、清晰化、理论化。因此结合目前城市发展趋势，归纳城市策划的概念是非常有必要的，主要是分别从土地使用、城市空间、城市环