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在建筑市场中推行工程担保制度必要性与重要性 　　【摘要】 在当前中国工程建设领域存在着严重的合同履约不良的现实环境下以及中国加入WT0的历史背景下,在中国建设业市场引入工程保证担保制度具有重大的现实意义。 　　【关键词】 建筑市场;工程担保制度;必要性;重要性 　　 　　工程保证担保,简单地说就是一种信用担保,它通过经济手段,规避工程风险、保障合同履约、规范市场行为、维护工程建设各方的利益。在工程建设活动中,当事人中有一方不能履行合同责任时,由担保人代为履行或承担责任。 　　一、工程担保制度在中国的发展历程回顾 　　1.80年代――海外承揽工程买教训、世行项目作示范。改革开放以来,中国建筑企业逐渐走向海外,不仅开始见识到工程担保这一国际惯例,而且还因为国内缺乏担保工具的支持而在海外承包中遭遇不少困难,甚至遭受到不公正索赔,付出了惨痛的代价。在这一阶段,??界银行、亚行等国际金融机构也开始为中国的一些大型建设项目提供贷款,也给这些项目带来了严格的工程担保体系。基于上述原因,国内学术界开始初步认识到研究工程担保的必要性,主要是将它作为国际工程管理中的一种必要知识来加以研究,并没有认识到工程担保与中国国内市场之间的联系。为了帮助中国企业开展海外承包,中国银行、建行等纷纷开始涉足保函业务,初步建立起了其担保业务规程和担保产品体系。 　　2.90年代――信用缺失酿造危机,迎战WT0、市场秩序待规范、担保工具渐成焦点。自1992年小平同志南巡讲话后,中国的改革开放又掀起了新一轮大潮。在建设市场经济新秩序的过程中,传统的计划经济管理手段逐渐难以适应,而市场经济的新秩序尚难以一步到位,市场秩序混乱成了一种普遍现象,反映在建设行业,一方面是工程质量水平一度整体呈下滑趋势,各地都出现不少“豆腐渣工程”,人民生命安全受到严重损害;另一方面是由于工程款拖欠积重难返,导致民工工资大量拖欠的现象已经严重影响到社会的安定。这些问题归根结底都反映出市场信用机制的缺失已经成为中国建筑市场的首要问题。工程担保制度正是在市场经济环境下维护合同信用的一种惯例,1995年《中华人民共和国合同担保法》颁布实施。建设部则从l996年起就开始了对在中国推行工程担保制度的一系列国际考察,并委托同济大学建设监理研究所就此开展专题研究。l998年,我国第一家专业工程担保公司――长安工程保证担保公司成立,其使命是通过市场机制推动工程保证担保在中国的试点。在此阶段,随着中国加入WT0的日程渐进,中国建筑业如何与国际接轨的问题也提上了议事日程,其中,工程担保制度也成为了一个不可回避的问题。在政府、企业和学术界的共同参与下,在中国推行工程担保制度的呼声也逐渐引起了媒体的关注,有关工程担保制度的宣传也掀起了第一轮高潮。但在1999年以前,工程担保制度在中国的推行基本上处于一种酝酿、研讨和宣传的阶段,在实践中还很少运用。 　　3.1999年以来――担保推行成热点、立法规范渐开展。担保工具是市场环境下不可或缺的一种重要的信用工具,对这一工具的成功运用必须要有相应的法制环境作保障。工程担保制度在中国兴起之际,也适逢中小企业担保体系的建设在全国开展,于是一个新兴的担保行业在全国各地涌现,很短时间担保行业就发现自己在现行法制下举步维艰。中国证券市场爆出的大量丑闻也广泛涉及到因企业间的相互担保而带来的巨大债务,由此,专家们逐渐地认识到推行担保不是一种简单的市场行为,它必须要有适当的公共政策引导和政府管理介入。 　　二、工程保证担保制度的内涵 　　工程保证担保是种维护建设市场秩序、保证参与工程各方守信履约,实现公开、公正、公平的风险管理机制,是指经营保证担保业务的企业,在评估工程合同一方(被担保人)业绩和信用的基础上,向另一方保证担保人能够按照合同条款规定完全履行责任和义务的信用工具,其种类主要有投标担保、履约担保、业主支付担保、工程质量担保、付款担保和分包担保等。工程保证担保引入保证人作为第三方,对建设工程中一系列合同的履行进行监督并对违约承担责任,是一种促使参与工程建设各方守信履约的风险管理机制。开发商、承包商、保证人三者之间形成保证担保关系,开发商和承包商是合同的主体,在不同的担保品种下,设定一方为被保证人,另一方为权益人(受益人),在被保证人不履行合同义务给权益人造成损失的情况下,权益人可以要求保证人承担保证责任。工程保证担保的核心思想就是保证重于担保。一个项目最基本的出发点是先要做好,而不是建不好的时候再进行赔偿,工程保证担保中履约是第一目的,体现保证重于担保。担保关系使得一个项目中原来简单的两方关系变成了三方关系,正因为有三方关系,使得三方在最终目的上保持一致,那就是都不能赔钱。作为业主一方,拿出资金要求在一定时间内建设一项工程,如果对方违约,业主不但有经济损失,更多失