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土地整理―保护耕地有效措施 　　【摘要】近年来，中国人口持续增多，社会现代化进程不断加快，人民的生活得到了很大程度的提高，代价却是耕地资源遭到严重破坏，数量质量锐减，从而导致了人地矛盾的日益突出。土地整理是解决这一问题的有效措施，通过开展土地整理，可以达到充分、合理利用土地的目的，保证全国耕地总量的动态平衡，缓解人地矛盾以及粮食供给压力，为社会进一步发展服务。本文主要介绍了土地整理的概念、内涵，现阶段我国开展土地整理工作的背景，并阐述了开展土地整理对我国耕地保护的重要意义。 　　【关键词】土地整理耕地保护背景意义 　　 　　土地是万物之源,是人类活动的场所，是生存与发展的基础,是最宝贵的资产和资源。耕地是土地的精华,保护耕地就是保护我们的生命以及最广大人民群众的根本利益。确保耕地总量只能增加,不能减少,是党中央、国务院根据我国国情和经济社会可持续发展战略提出的目标,是贯穿于新《土地管理法》的一个基本准则。保护耕地总量的动态平衡,是在我国人口不断增长、耕地资源严重匮乏和土地粗放利用的现状下,确保国家粮食安全和可持续发展的唯一选择,而土地整理则是实现耕地总量动态平衡的必由之路,是我国耕地保护的重要举措[1]。 　　1．土地整理的内涵 　　土地整理的概念由来已久，由于世界各国的社会发展等其他实际情况存在着诸多差异，土地整理发展的历史也各不相同，因此，在各个国家，土地整理的概念与内涵也不尽相同，但总的来说，土地整理有广义和狭义之分。就广义而言,土地整理既包括农地整理,又包括市地整理(建设用地整理);从其方式而言,土地整理还包括土地开发和土地复垦。狭义的土地整理,仅指农地整理。随着时间的推移和时代的发展，目前各国开展土地整理的目的和初衷大致相似，各国开展土地整理工作的程序也大致相同，因此，对土地整理的概念和内涵的理解可如以下文字所述：土地整理即在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程[1]。 　　在我国，由于我国的具体国情以及社会实际发展情况与其他国家有所不同，因此，我国的土地整理具有我国自身的特色。现阶段我国国土资源管理工作中的土地整理基本涵义是,在一定区域内,依据土地利用总体规划,采用行政、经济、法律和工程技术手段,对田、水、路、林、村等综合整治,调整土地关系,改善农业生产结构和农民生产、生活条件,增加土地可利用面积,提高土地利用率和产出率[2]。 　　对于我国的土地整理，我们可以从土地整理的内容、原则、目的、任务这四个方面进行进一步的理解。 　　首先，土地整理的内容。现阶段土地整理主要为农地整理，其土地整理的主要内容一是调整农地结构，归并零散地块；二是平整土地，改良土壤；三是道路、沟渠水利设施、电力配置等综合建设；四是归并农村居民点、村办企业和乡镇企业用地；五是复垦废弃土地；六是划定土地权属；七是改善生态环境，维护生态平衡[1]。 　　其次，土地整理的原则。土地整理应遵循的原则，一是保护和改善生态环境，促进土地资源的可持续利用；二是增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展；三是依据土地利用总体规划（土地开发整理专项规划），符合土地利用年度计划；四是以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地；五是采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一；六是因地制宜，先易后难，调动社会各方面的积极性[1]。 　　再次，土地整理的目的。我国现阶段土地整理的目的，是依据土地利用规划，通过对土地利用状况的调整、改造，实现土地资源的合理配置，提高土地利用率，实现耕地总量的动态平衡，改善生态环境，保障土地资源的可持续利用，促进经济和社会可持续发展[1]。 　　最后，土地整理的任务。土地整理的主要任务是，在农村地区，通过对田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。在城镇，通过对闲置、存量等利用效率低的土地和按规划对农地转为建设用地的土地进行整理，提高土地利用率，解决城市发展用地问题，改善城镇生活、居住条件、减少城镇外延占地[1]。 　　通过以上的分析我们可以得出这样的结论：土地整理是一项旨在为老百姓谋福利的工作，通过开展土地整理，可以促进经济以及社会的发展，提高人民的生活水平，为国家、为社会、为人民带来不可估量的丰厚效益。 　　2.现阶段我国开展土地整理工作的背景 　　2.1耕地资源形势严峻 　　 我国虽然幅员辽阔，拥有960万平方公里的土地面积，但是由于我国人口众多，导致了我国人均土地占有量很少，只有世界平均水平的1/3多一点。中国土地资源的基本特点可以概括为“一多三少”，即总量多，人均土地少，尤其是人均耕地