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和谐社会建设中收入分配政策问题 　　 　　内容摘要：本文以江西省为例，从缩小城乡收入差别、抑制地区差别扩大、按效率与公平原则调整行业间和行业内部的收入分配关系三个方面提出调整居民收入分配的政策建议，以期规范收入分配。 　　关键词：城乡居民收入差距 地区间收入差距 行业收入差别 缩小居民收入差距 　　 　　中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，其中就将“完善收入分配制度，规范收入分配秩序”纳入其中。笔者（2006）以江西省为例，通过对江西城镇居民收入差距、农村居民收入差距、城乡居民收入差距以及江西与沿海发达省市城镇居民收入差距的实证分析，得出如下结论：一是城乡居民收入差别过大；二是江西与沿海发达地区收入差别拉大；三是非法非正常收入加剧了居民收入差别；四是行业间的收入分???不公与行业内的收入平均主义并存。收入分配不规范、不公平的直接后果是容易引起社会的不安定，阻碍经济的发展。 　　如何规范收入分配，使其更公平，也更具效率，从宏观层面看，经济的快速健康发展是规范收入分配、使其兼顾公平与效率的前提保证；健全和完善法律制度，继续推进政治体制改革，是约束非法正常收入分配的根本出路。从操作层面看，工作的基本思路是：以调整不同收入群体分布结构为主线，以深化收入分配制度改革、规范收入行为为落实措施，实施“扩中、保低、调高”战略，顺应收入差距拉开的趋势，改变现有不同收入群体分布的“中、底部大，上头小”状况，以形成“中部大，两头小”的新格局。一方面要调减高收入层（上端）的收入，包括抑制乃至消除通过各种手段所获取的非法正常收入；另一方面提高低收入层（下端）的收入，使其更快增长，包括加大扶贫力度和社保力度，逐步缩小城乡、地区和行业差别，鼓励要素分配呈现的贡献差别，促进中间各社会层级更快发展。兼顾公平与效率原则，调整行业间和行业内部的收入分配关系。 　　 　　缩小城乡收入差别的政策措施 　　 　　城乡差别过大的根本原因与传统二元经济体制和过分偏好城市经济的发展战略有关。因此，缩小城乡差别的关键在于怎样打破二元体制，提高农村、农业、农民的收入水平。“三农”问题的解决需要新思路和机制的创新。 　　大力推进农村经济结构的战略性调整，发展高产优质高效农业，提高农业的整体素质和效益。现阶段，农业发展不仅受到了资源约束，而且越来越受到市场需求的约束，因此，必须根据这种阶段性变化，对农业和农村经济进行战略性调整，适应市场对农产品优质化和多样化的需求，提高农村经济的整体素质，农业生产必须面向市场，按市场容量来决定产量，由多样化、优质化的需求来决定品种结构和质量档次。要从注重产量向稳量提质转变，以解决农产品“卖难”的问题，改变农产品价格长期低迷的走势和工农产品剪刀差过大的现状。 　　进一步调整国民收入分配结构，加强对农业的支持和保护，这是增加农民收入的重要保障。加大对农业的投入主要应用于加强农业基础设施建设和开展农业科技以及流通、信息服务等方面，为农业发展创造良好的环境。加强对农业的支持和保护，其中一项重要的工作是要加强对农村劳动力的职业技能的培训工作，使大批的农村劳动力能适应新形势发展的需要。 　　要依靠科技进步，降低农业生产成本。节本就是增效，而节本增效的关键在科技，要组织力量开展关键性农业科技攻关，加速农业科技成果转化，大力发展农业科技企业，建立一批高水平科技示范园区。要加强对国外先进农业科技的引进、消化和吸收工作。在加强对农业科研攻关的同时，还必须加强技术推广工作。 　　打破城乡分割壁垒。过去我们一直实行城乡分割的户籍制度，并建立了一系列包括住房、医疗、养老保险等在内的优惠城镇居民的城乡分割的福利制度。这种城乡分割的发展政策极大地限制了农业劳动力向城市转移，使得农村沉淀了大量剩余劳动力，限制了农业生产率的提高。农村剩余劳动力如果不能顺利转移出农村或者农业，不可能从根本上消除农村贫困问题。因此，江西在加快城市化进程中，应把大力发展小城镇建设作为一项长期工作抓紧抓好，逐步缩小城乡差别，并通过制度保证劳动力在城乡间的自由流动，解决农民进城难的问题，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口，要给予外出打工农民平等的就业机会和就业岗位，减少农民进城务工的成本，放弃歧视性做法，为农民进城务工提供方便，以增加外出务工农民的工资性收入。 　　各级政府要树立科学的发展观，正确的政绩观。从长远和根本看，要确保农民收入增加，缩小城乡差别，必须建立农民收入持续稳定增长的长效机制，而建立长效机制的关键是地方政府要树立科学的发展观，正确的政绩观。 　　从法律上确保城市农民工的权益。农民工的问题从短期看单靠行政干预，少数部门的规章、文件指导，舆论监督等办法是解决不了的，解决城市农民工的权益保护问