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努力完善按生产要素贡献分配实现条件 　　摘要:按生产要素贡献分配要成为现实,必须努力完善三个方面的基础性条件:统一开放竞争有序的现代市场体系;健全的社会信用体系;完善的宏观调控体系。 　　关键词:收入分配;生产要素;市场经济 　　中图分类号:F271文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0108-03 　　 　　按生产要素贡献分配是市场经济条件下,各生产要素投入者对新创造价值进行分配的基本要求。按生产要素贡献分配要成为现实,必须努力完善三个方面的基础性条件:统一开放竞争有序的现代市场体系;健全的社会信用体系;完善的宏观调控体系。 　　一、统一开放竞争有序的现代市场体系 　　市场体系是在社会化大生产充分发展的基础上,由各类市场组成的有机联系的整体。构建一个体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系是完善中国社会主义市场经济体制的重要内容,是实现生产要素按贡献分配的基础性条件。因此,必须围绕构建统一开放竞争有序的现代市场体系进一步深化市场体制改革。 　　第一,围绕健全全国统一开放市场进一步深化市场体制改革。一是要以规范政府行为为核心,进一步打破行政性垄断和地区封锁。行政性垄断和地区封锁造成了对市场的人为分割,影响了社会经济资源的配置效率。要在明确界定政府在市场准入方面权限的基础上,推进市场准入监管体系改革,提高市场准入程序的公开化和准入透明度;加快制定反垄断法等保护和促进公平竞争的法律制度,废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定;进一步放宽对行政性垄断行业的准入限制,保障各类经济主体获得平等的市场准入机会。二是要推行现代流通方式,促进商品和服务的高效流转。要进一步加快中国流通产业的现代化进程,加大对社会化、现代型的流通基础设施建设投资,通过产业政策和制度创新,促进流通企业信息化改造,加快现代流通专业人才的培养,为流通方式的变革与创新提供良好的物质基础、交易平台及制度、技术和人才保障。 　　第二,围绕推进要素市场建设进一步深化市场体制改革。一是继续发展和规范土地市场,改进和完善政府管理土地市场的方式,进一??发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。要完善土地管理法律法规,改革征地制度;进一步转变政府职能,使政府管理土地市场的职能切实转变到强化建设用地总量和结构调控上来;通过完善土地税制和土地二级市场的管理,建立资源占用的约束机制;综合运用经济、法律手段,切实保护农民土地财产权。二是逐步建立城乡统一的劳动力市场。要逐步消除各种阻碍劳动力合理流动的不合理制度,建立健全失业、养老、工伤、医疗等社会保障体系,建立多样化的劳动就业和专业技能培训等社会服务体系,建立健全劳动保护法规和争议调解机制等。三是积极发展技术市场。要加强技术市场基础设施建设,规范技术交易行为,加快中国技术市场的统一开放和国际化。另外,还要积极发展资本市场,规范发展产权交易市场和各类市场中介组织等。 　　第三,围绕完善价格形成机制进一步深化市场体制改革。完善商品和要素价格形成机制,重点是要加强和改进宏观调控,逐步缩小政府定价商品的范围,优化政府定价商品的价格形成机制,进一步提高要素价格的市场化程度,解决当前要素价格扭曲的问题。要积极稳妥推进资源价格改革,完善水、电力、煤炭、石油、天然气、土地等资源性产品价格形成机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。完善土地价格形成机制,扩大市场形成土地价格的范围。实行有利于资源节约、环境保护的价格政策,为经济增长方式转变创造有利的价格体制条件。 　　第四,规范市场秩序。一是要严格执法,坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为,建立公平竞争的市场环境。完善打击商业欺诈的法律法规体系和执法体系,强化协同监管,逐步形成反商业欺诈长效机制。二是要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。三是加大知识产权保护力度。要进一步强化保护知识产权的执法力度,加大对侵犯知识产权不正当竞争行为的惩戒力度。 　　二、健全的社会信用体系 　　社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系,包括公共信用体系、企业信用体系和个人信用体系三个方面。改革开放以来,信用关系已成为维系各个市场主体间经济关系的重要纽带。就分配关系而言,健全的社会信用体系已成为实现生产要素按贡献分配的又一个基础性条件。当前,要重点加强以下三方面工作,以推动中国社会信用体系的建立和完善。 　　第一,进一步完善行政管理部门信用等级分类监管和信息共享制度,促进信用信息公开。与社会信用体系建设关系最为密切的行政执法和司法部门主要包括:工商、税务、海关、外汇、质量技术监督、人事、劳动社会保障等行政执法和管理部门,通讯、供水、供气、供热等公用事业