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创新农村土地流转制度途径 　　摘要:目前,现行的农地使用制度的内在缺陷已逐渐显露。为此,必须创新观念,进一步巩固农户的承包权,完善农地流转的收益分配机制,完善农村社会保障机制,健全机构,强化职能。 　　关键词:农村;土地流转制度;使用权 　　中图分类号:F325 文献标志码:A 文章 　　 　　党的十七大报告中提出,要加快土地流转,促进规模经营,不断提高农业生产集约化程度和农民组织化程度,切实增加农民收入。随着市场经济的逐渐成熟,在土地使用权被分割,规模狭小,并归属于各个农户的条件下,任何一个农户或龙头企业扩大土地经营规模的要求都会遇到其他农户土地使用权流转的限制。在这种情况下,通过农村土地制度创新来促进农村经济的持续发展已成为必然选择。 　　1.积极转变观念。农村土地流转政策性强、涉及面广,是关系到广大农民群众和各经营主体切身利益以及农村改革、发展与稳定的大事。为此,各级干部应该统一思想,形成共识,加强对农村土地流转和发展规模经营的正确引导和服务,既要克服利用土地所有权属强制农民进行土地流转的“越位”行为,又要克服对违规流转放任自流,缺乏服务规范机制的“缺位”行为,还要克服该管的不管、不该管的乱管的“错位”行为,变强制为引导,变干预为服务,切实做好宏观调控工作。要进一步加大对有关法律、法规、政策和土地流转、规模经营、增加收入等好的典型和成功经验的宣传力度,努力提高基层干部和农民群众对加快土地流转、发展规模经营意义和作用的认识,消除他们的顾虑,形成推进农村土地流转、发展规模经营的共识和内在动力。发展现代农业是农民致富奔小康的必由之路,只凭现有的人均土地资源奔小康是不可能的,必须转移农民,减少农民,让土地资源向经营能手或大户集中,才能实现规模效应。应该教育引导农民转变观念,帮助农民读懂政策,讲清道理,算好经济账(租金+务工收入土地收益),引导农民自愿流转承包土地。在土地流转时必须兼顾双方利益,合理确定价格,形成农民和业主的利益统一机制,互相促进、共同发展,实现“双赢”。加强部门协作,树立招商、安商、富商的发展氛围,切实为业主经营发展搞好服务。 　　2.继续落实好土地承包长期不变的政策。土地流转不是将农户的土地使用权从承包权中分离出来,而是要进一步巩固农户的承包权,使农民知道自己在土地上的权利。各地不得以发展规模经营、现代农业的名义否定农民的土地承包合同,强迫农民搞流转。而现行集体所有权往往造成上级以所有者的身份侵蚀农民的使用权和收益权,各种摊派收费往往使农民负担过重,集体内成员的人人所有造成土地细碎化。要实行农民永包制,农民的永久土地使用权包括从弱化的集体所有权转化而来的实际占有权、直接使用权、经营权、部分收益权和有限处置权。在不改变原出让合同的基础上,通过集体组织登记备案,可以对土地使用权出售、交换、继承、抵押等。国家要切实保障农民的土地使用权不受侵犯,集体组织不得随意收回农民使用的土地。 　　3.完善收益分配机制。当前土地流转机制不健全,流转行为不规范。土地流转尚处于自发阶段,缺少土地流转服务平台,流转信息不畅,农户对土地流转对象与范围选择余地小,鼓励土地流转的激励机制尚未形成。当前,有的乡镇组织直接充当了流转主体,不尊重农民意愿,包办代替,随意改变土地承包关系,搞强行流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段,或者作为突出地方政绩的形象工程,损害农民利益,潜伏矛盾隐患。农业是高风险产业,经营效益受市场和自然条件的影响相当大,实力不强的业主抵御风险能力弱,面对经营困境的时候极易一走了之,损害农民利益。征地补偿是征地问题的核心,征地补偿费不能再简单地以被征地的年产值作为补偿依据,要在确定农民集体土地的财产权利的基础上,按照市场经济规律确定。土地价格不仅要考虑区位、市场供求、当地发展水平和转用后的收益等市场因素,还要考虑由于农地转成非农用地所造成的环境价值损失和土地因规模变小而降低的价值。因此,可以借鉴国有建设用地地价评估技术手段,根据被征地在土地市场中的供地价格,合理测算出区域平均土地取得成本,再以该成本结合被征地的区位、环境等个别因素差异最终确定被征地补偿费用标准。 　　4.完善农村社会保障机制。开拓新的就业途径与就业岗位,使离开土地的农民有业可就,有钱可“挣”。一般来说,转出土地的农民只有在他们已经能够完全脱离农业进入非农就业,并通过非农就业所得来维持生活且使生活获得充分保障的情况下,才可以完全放弃土地,否则,他们是不肯轻易放弃作为最后保障的土地,即便一时转出土地,说不定什么时候又要收回。据此,要使土地流转速度加快、规模增加,必须鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展,特别是劳动密集型企业和服务业,完善小城镇建设,开拓大中城市就业门路,有层次地引导非农产业载体对农村富余劳动力的吸纳。同时,农民对土地流转顾