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刍议财务治理在公司治理中地位及其关系 　　◆ 中图分类号：F830 文献标识码：A 　　内容摘要：财务治理与公司治理之间紧密联系，又相互不同，在公司治理中许多问题不能抛开财务治理来谈。因此，本文将在研究财务治理的基础上来研究公司治理。 　　关键词：财务治理 公司治理 理论 关系 　　 　　市场经济条件下，国有企业和上市公司财务治理中面临诸多特有的难题：国有资产产权主体缺位，上市公司中国有大股东侵占小股东权益等等。然而，目前亟需解决的难点是：国家作为国有资产所有者，其国有产权代表的权利有哪些，在上市公司中，国有股权力如何行使等问题。这些问题关系到经济改革的成败，认清并找到解决问题关键所在和切入点，显得尤为关键，适应现实的理论指导也必不可少。 　　公司财务作为一种价值运动，其具有综合反映作用，企业内部各种权利的制衡、责任的分担以及利益的划分最终都将以财务的形式体现，其在公司治理与管理中都占有主导地位。因此，解决上述问题的关键在于财务方面，除应加强企业日常财务管理工作外，更应注重公司各利益相关者财务权利和责任的明晰界定与有效行使，以及在公司治理中的财务行为规范等财务治理方面问题。 　　 　　财务治理与公司治理关系 　　 　　（一）财务治理与公司治理的涵义比较 　　公司治理是一种“制度安排”已逐渐成为主流观点。公司治理实质上是一种利益相关者之间达成的契约关系和制度安排；公司治理首先应确保公司股东的合法权益，并以此为重心，兼顾各个利益相关者之间的责、权、利的平衡。 　　财务治理一般是指财务内部治理，尤其是特指“财务治理结构”。可简单定义为：由企业股东大会、董事会、经理层、监事会等权力机构对企业财务权利进行配置的一系列制度安排。狭义“财务治理”强调的是：通过财务治理结构安排，对企业财权进行合理分配，以形成一种财务激励约束机制；财务治理实质是一种制度安排。 　　财务治理是用以协调企业与其利益相关者之间财务关系、平衡财务权利的一套正式的、非正式的制度或机制。财务治理强调利益相关者对企业有财务利益要求，并??应承担一定财务风险，因而应参与企业财务治理；财务治理结构应由利益相关者组成，并不局限于企业股东大会、董事会等权力机构，企业员工、债权人等利益相关者也应在财务治理结构中占有一定位置。 　　“财务治理”并不等同于“公司治理”。如果用“财务治理”涵盖“公司治理”，则夸大了财务治理的范围和作用，限制了公司治理的范畴。“公司治理”除包含“财务治理”内容外，还包括人事、经营等方面的治理。财务治理体系强调的是治理结构、治理机制和治理行为规范的三位一体，并非常强调财务上的明晰性、可操作性和可控制性。 　　财务治理是公司治理最为主要的组成部分，是“公司治理的财务方面”。但如果简单将其完全限制在公司治理框架之下，便容易忽视了其作为公司财务重要组成部分的客观性，忽视了其作为公司财务与公司治理两大学科之交融领域的地位，忽视了其指导、解决复杂交错的公司财务与治理问题的突出作用。就目前现状而言，“公司治理”研究与应用的宏观性、原则性、模糊性，还远不能适应公司财务可操作性的现实要求，“财务治理”需要独立研究。 　　财务治理不仅仅是一套组织模式和一种制度安排，而且是一套决策程序和一种激励约束机制；财务治理不仅仅指内部治理（资本结构安排等），而且涵盖外部治理（债权人、政府等参与治理）；财务治理是对企业财务资源的全面整合，是一种能促进企业财务决策科学、有效的共同治理。 　　（二）财务治理与公司治理主体比较 　　财务治理主体有能力、有资格、有意愿参与公司财务活动，并在公司治理中占有一定地位的内部权利机构、个体与法人，主要包括股东会、董事会、监事会、经理层和债权人。在规范的治理结构中，政府等公司外部利益相关者对公司财务直接影响并不大，其主体资格很难得到体现，并且公司员工乃至财务人员直接参与财务活动机会很少，即使有资格在重大治理问题方面有一定影响，也大多通过董事会、监事会、职代会等机构中的代理人行使权利。 　　财务治理主体与财务主体、公司治理主体有着深刻的联系和区别：首先，财务治理主体一定是财务主体。没有独立的财务利益并能承担一定经济责任，财务治理主体将没有资格参与治理活动；其次，并不是所有的财务主体都是财务治理主体。许多财务主体利益可以体现在一般财务活动中，并不一定有资格有能力参与治理活动；再次，财务治理主体一般为公司治理主体。在治理框架下，财务治理作为公司治理主导方面，其主体必然是公司治理主体；最后，公司治理主体成为财务治理主体要受到一定局限。鉴于财务活动的特殊性，公司治理各个主体参与到财务治理中去其权利和能力受到一定限制，所处地位也不同。 　　公司作为法人实体，占有一定资源，并具有相对独立的财权，是当然的、唯一的公司财务主体。但这并不