绪论——了解公共政策学科 公共政策 演示教学.pptVIP

公共政策学;教学目的;教学内容安排;绪论：了解公共政策学科;第一节 公共政策学的形成和发展;市场神话破灭 罗斯福新政 凯恩斯主义 政府职能和政策领域扩张 政策讨论成为政治中心;2、社会问题的激化;小石城事件;贫困人口 越南战争 水门事件 女权问题;3、行为主义的盛行;美国财团也出资支持对美国的政治行为进行研究。到了20世纪60年代，行为主义在美国政治学界盛极一时。 行为主义促成了美国的“新政治科学运动”。以梅里安为首的政治学家对“新政治科学”的倡导，在较大程度上是出于对公共政策的关心，因为公共政策的各个环节都与人的行为有关。梅里安经常使用“政治谋略”这一术语，后来被他的学生拉斯韦尔发展成“政治科学”概念。;4、各种政策研究机构的存在;5、美国的两党政治;美国政策科学的创建与两次大的政策争论和一次学术讨论会有关。两次政策争论分别是罗斯福“新政”的政策争论和由奥本海姆引发的原子能政策争论。 1950年，由卡内基基金会赞助、在斯坦福大学召开“关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会”。1951年勒纳和拉斯韦尔（Lasswell）主编的会议论文集《政策科学---范围和方法的新进展》出版，该书首先提出并界定了“政策科学”（Policy Sciences）的概念，对这门学科的性质、研究对象和发展方向作了深入的探讨。;这本书奠定了公共政策学的学科基础，被认为是公共政策学诞生的标志，拉斯韦尔也被认为是公共政策学的创立者。 在此书中的《政策方向》一文中，拉斯维尔认为，公共政策学就是“以制定政策规划和政策替代方案为焦点，动用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”。 关于政策过程，拉斯韦尔分为信息、建议、规定、执行、运用、评价、终止七个阶段。;拉斯韦尔认为公共政策学应当具备六大规定性： 第一，它是关于民主主义的学问； 第二，它的哲学基础是逻辑实证主义； 第三，它是一门对于时间和空间都极敏感的学问； 第四，它具有跨学科的性质； 第五，它是一门需要政府官员共同研究的学问； 第六，它是一门以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。;这一时期行为主义事实上在美国的社会科学中已经占据统治地位，政治学中的行为主义完全取代了规范的、理性的研究传统。 在这种背景下，拉斯韦尔创立的公共政策学完全侵染了行为主义的色彩。他们过分看重自然科学的方法，将这种方法等于理性。唯一感兴趣的是对行为进行量化处理，用数据说话。在进行政策分析时，不考虑伦理价值，使公共政策游离于价值判断之外。;政策科学“三部曲”:《重新审查公共政策的制定过程》（1968）、《政策科学探索》(1971)、《政策科学构想》(1971)。 批判行为主义：回避了复杂而生动的社会问题和伦理道德问题；容易陷入完美主义的泥潭。 提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念。;趋前倾向与趋后倾向;70年代中期出现了“趋后倾向”，指公共政策研究中偏重于政策周期研究的趋势，包括政策执行，评估和终止。 政策咨询固然可以为政策制定提供必要的信息，但是，公共政策不仅仅是信息获取、筛选与理论设计的结果，还涉及到政党、行政机构、利益集团之间的复杂利益关系，一项公共政策往往是各种利益冲突与妥协的结果。 另外，一项好的公共政策光制定出来是不够的，还需要去说服和组织贯彻，政策执行非常关键。;3、自我批判时期：20世纪80年代;政策信息多元化的研究方面，开始认识到政策研究的能力是有限的。政策研究只能促进政策的形成，并不能取代政策的决定。 政策学家的主要任务是从立法机关、政府部门、政党、利益团体、法院等于政策制定和执行有关的政策利害人那里获取政策信息；政策学家的主要任务也不是协助决策者找出一个解决问题的最佳方法，而是在许多不同的政策利害人中，取得共识，制定出能够平衡不同观点和利益的满意政策。;在政策学家与政治家关系的研究方面，政策学家认识到过去过分强调科学家与政治家各自拥有一套分离的价值标准与规范，政策学家采取中立的、远离政治的立场是不合理的。 相反，政策学家应当在政治领域中发展政策科学规范，政策分析家应当与追逐权力的政治家合作，融入到政策制定过程之中，与政策制定者成为知识上的伙伴。;4、拓展新的研究方向时期：20世纪90年代;另一种趋势是拓展新的研究方向。 一是开辟新的研究领域，增强公共政策的应用性。 计算机犯罪问题 克隆人问题 安乐死问题 虚拟财产 ;二是政策调查的兴起。以往公共政策研究过于重视经济与技术理性为主体的政策抉择研究，总是强调如何使“利益最大、损失最小”，强调如何依据政策制定者的偏好，排列方案的优先顺序。 这种方法的弊端使得许多政策学者转写政策调查研究，他们认为不存在一个最佳的能为全社会都接受的政策，所谓的好政策就是具有法律正当性的政策，因此必须通过政策调查、政策辩论来获得。 ;永无止境