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农村税费改革对县乡财政影响及对策 　　当前,农村税费改革正从费改税的试点与实施,到取消农业特产税、逐步减免并取消农业税,一步步有序、稳妥地推进。这一宏观政策的实施,对县乡财政的影响是最直接的。由于县级财政是我国现行五级财政体制中最基础的一级,所以必将对我国财政整体产生一定的影响。如何应对农村税费改革对县乡财政的影响,是一个新的课题。 　　 　　一、农村税费改革对县乡财政的影响 　　 　　1、减少了县乡财政收入。近年来,随着国家宏观政策向农村、农业、农民的倾斜,国家出台了一系列关于“三农”问题的优惠政策,逐步取消了部分面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金,如“三提”、“五统”及乡统筹、农村教育集资、农业特产税等多项税费,从而使乡镇财政收入的主体税种缺失,导致直接减少了乡镇财政收入,进而影响到县级财政收入的减少,这种影响对一些农业大县和贫困县的影响尤甚。 　　2、增加了县级财政支出。由于取消了以上若干项目的税费,原来由其支付的村干部工资、五保户供养、计划生育补贴、军烈属补助、农村民办教师工资等,必将全部纳入县级财政支出范畴,从而增加了县级财政支出的压力。 　　取消农业税和农业特产税,县乡从农业获得的收入锐减,而由于支出的刚性,使得财政支出不减反增,收支缺口加大。而这部分缺口无法用上级财政给予的一定转移支付资金来弥补,因为这样做在某种程度上会加大财政风险。 　　另外,县乡财政的财权与事权不对称的矛盾更加尖锐,会进一步加大县乡财政的收支缺口,进而影响县乡财政的收支平衡,形成新的财政风险。 　　 　　二、县乡财政应采取的对策 　　 　　1、“开源”(即积极培育县乡财政财源)。一是应在1994年分税制改革的基础上,不但要正确划分中央与省之间的事权和财权,而且更重要的是要切实进行省以下的分税制改革,使各级政府的财权与事权真正相统一,彻底改变只有事权而无财权的状况;二是按税种性质划分收入归属,确立各级地方政府各自的主体税种,使从中央到地方各级政府的财力分配渐趋合理。要大力加强地方税收体系的建设,合理完善和加大对个人所得税、营业税、城市维护建设税、财产税、土地使用税等税种的征收和管理,以增强县乡财政的财力,为相关财政支出提供财源方面的保障;三是中央和省级财政及金融部门,应加大对县域经济和“三农”的支持力度,促进县乡经济可持续性发展,促进农村、农业经济向多元化、高效方面发展,加快县域经济发展的速度,提高广大农民的收入水平;四是针对因农村税费改革等政策性因素的影响而导致的县乡财政收入减少、支出增加的问题,中央应相应实施配套政策,加大配套性的部分或全额支付措施的力度,并继续实施激励性财政体制,减轻县乡财政的压力;五是探索并逐步实施“省管县”及“乡财县管乡用”等管理模式。省财政应在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监督到县,逐步探索村财政乡(镇)级管理、乡(镇)财政县(市)级管理等财政管理方式,加强对财力的集中和资源的整合。 　　2、“节流”(即县乡财政应积极应对,知难而进,采取有效措施,努力减少财政支出)。一是各级政府要痛下决心,真正“瘦身”,精简机构,分流人员。要按照经济区域和产业化结构设置县乡行政区划,该撤并的乡镇和冗员必须撤并,以达到优化布局,整合资源,降低行政管理成本的目的;二是在科学、合理、准确地编制县乡财政预算的基础上,发挥财政监督作用,强化预算的约束力,实行“乡财县管”,即在保持乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式;三是要积极探索设立乡镇偿债基金,对村级财务实行“零户统筹”等方法,努力化解县乡多年来的债务包袱,确保在合理消化部分县乡债务的基础上,不再新增债务;四是以县财政的国库集中支付制度为依托,强化财政收支,管理好预算内、预算外资金,增强县级财政的资金使用效益,加强对乡财政的监督和制约。 　　 　　三、完善县乡财政管理体制改革的总体思路 　　 　　我国现行的县乡财政管理体制是若干次财政改革累积的产物,县乡财政困难也是多方面矛盾的综合反映,所以县乡财政管理体制改革并非一朝一夕能够完成的,也不是立竿见影就能够见到改革的成效。由于县乡体制改革涉及的财政利益主体相对较多,改革的难度也必然较大。总的来看,缓解县乡财政困难需要通过一系列的制度创新加以实现。 　　1、扩大“省直管县”的改革试点范围。在我国历史上形成的城乡二元结构的大背景下,使得农业和农村长期为工业和城市提供资本积累。在一些地方的经济发展过程中,地级市由于不具备担当地区经济发展的带动功能,“市管县”的管理模式成为集中县级财力来加快地级市经济建设的体制工具,使得“三农”问题变得更加突出。现阶段,县乡财政运行困难同这些体制上存