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农村税费改革后河南农业科技创新体系 　　提要本文首先分析当前农技推广在农村税费改革后遭遇的尴尬现状,进而结合国内外文献,综述关于农机投入效率及政策上的国内外相关理论,指出在新形势下除了国家应加大相关财政转移支付外,改革目前的农技创新体系,以市场为导向,形成对农技的有效供给推力和需求拉力,以期提高农业科技投入的效率,建设集约型的现代农业。最后,提出制度创新与机制创新共同推进,国办科技与民办科技多元化发展,拓宽农技推广经费筹措渠道,将农技推广经费编列政府财政预算,不断推进农技推广方式创新等对策。 　　关键词:农业科技创新体系;科技投入 　　基金项目:2009年度河南省政府招标课题:推进河南现代农业发展研究(B370) 　　中图分类号:F32文献标识码:A 　　 　　科学技术是第一生产力,也是农业发展的第一推动力,要实现农业高效,毫无疑问必须依靠科技的发展,农业科技投入对农业有很强的推动作用。但是,目前由于农村税费改革,原有的农业科技创新体系面临难以为继的现状。农村科技创新体系是国家财政转移支付支持农村科技投入的重要载体。在新形势下,如何建立一个适应市场经济发展需要的农业科技创新体系,加大农村科技的有效投入,是发展现代农业的关键。 　　 　　一、河南农业科技体系运行中存在的问题 　　 　　(一)农业科技体系不健全。农业技术要转化为农业经济,必需经过技术成果产生、成果推广和成果商品化三个环节,而这三个环节又必须由相应的科研开发、技术推广和产后服务三个部门来完成,这样才能顺利转化,产生效益。然而,河南目前农业应用技术科研体系尚不健全,在税费改革后,问题尤其突出。基层技术推广部门人员、资金都得不到落实,工作陷入半瘫痪状态。相应的,农业技术设施也十分落后,基本上停留在依靠传统经验上。 　　(二)农业科技推广队伍素质不高,专业结构不合理。目前,在基层从事农技推广的人员中,第一学历农业专业人数仅占总人数的14.1%,多数推广人员没有受过农业院校的正规教育,加之50岁以上有工作能力,经验丰富的老同志全部退居二线,在不同程度上出现了年纪轻、经验少,学历高、素质低的不良现象,难以承担试验示范推广工作任务。 　　(三)运行机制不活。一是缺乏激励机制,农业科技推广带来的巨大社会经济效益与农技推广部门的自身效益不协调。由于受现行制度局限,农业科技推广单位和广大农技推广人员送科技到广大乡村田间,致富了千家万户,获得的效益回报却很低微,除成果在获奖时有少量奖金外,几乎得不到什么奖励和其他任何形式的回报,推广效益与自身效益基本脱节,影响了广大农技人员的积极性;二是缺乏动力机制,“喂入式”的纯政府推广行为与市场机制下的联产承包责任制的农业经营模式的内在要求不协调,现行推广服务体系是计划经济条件下形成的模式,推广行为基本上是纯政府行为,是一种“喂入式”的推广方式,而现行农业经营体系又是分户经营,规模小且效益不明显。再加上农业本身的比较效益低,农民缺乏学科技、用科技的原动力,普及新技术难以成为农民的自身要求和自觉行动,没有产生拉力,形成了一种推而不拉、喂而不吃的尴尬局面;三是缺乏市场机制,由于农业科技人员和农民的市场意识不强,也没有建立农业科技成果转化的市场机制,科研与推广,推广与生产之间也就没有完全按市场规律运行,行政计划还占有较大比重,导致成果与生产脱节,生产与市场脱节,成果转化率低,难以产生高效。 　　(四)人才培训体系不完善。现有培训机构都在推广体系内,各级没有专门的培训机构,培训的形式也是以短期为主,这样的培训体系不利于整个农技队伍的专业培训和全员劳动者素质的提高。 　　 　　二、农业科技投入效益分析理论综述 　　 　　农业科技投入的效益问题一直是国内外学者关注的焦点之一,农业科技投入的效益直接关系到是否进行农业科技投入以及农业科技投入量的大小,因此国内外很多学者对农业科技投入的效益进行了大量的实证分析。国外学者Griliches(1958),Akino,Masakatsu and Yujiro Hayami(1975)的研究将注意力主要集中在公共农业科研的回报及其在生产者的分配问题上。Griliches(1958)发现,美国的杂交玉米技术具有很高的社会回报率;Akino,Masakatsu and YujiroHayami(1975)发现即使在发达国家,例如日本和美国,品种改良研究(比如水稻育种、家禽育种等)的社会回报率相当高,更不用说在发展中国家了。从农业科研投入回报率的国际比较来看,学者Evenson(1997)对全世界375项农业科研投入回报率的研究结果的考察,得出农业科研投入的回报率高达49%。尽管这种结果存在高估或低估的可能,但是它在一定程度上说明,农业科研投入有较高的投资回报率是世界上各国存在的普遍现象。此外