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农村治安警务建设中存在问题解析 　　摘要：当前农村警务建设尚不能满足农民群众日益增长的公共安全的需要，其问题主要存在于警务理念、警务装备、警力保障、警务信息化建设、警务制度设计等多个方面，亟待得到有效解决。 　　关键词：农村；警务建设；问题 　　中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0048-02 　　 　　自2006年公安部启动“抓基层、打基础、苦练基本功”的公安机关 “三基”工程建设以来，各地公安机关治安管理不断加强公安机关基层警务建设，取得了显著的成效。但也应当清醒地认识到，影响、制约治安基层警务工作发展的问题依然存在，尤其在农村派出所，基于警务理念、警务装备、警力保障等多种因素的影响，警务的建设尚不能满足农村群众日益增长的公共安全的需要，其牵制、阻碍着农村治安基层警务的开展，亟待得到有效解决。 　　一、警务建设理念存在偏差，警务工作没有形成合力 　　公共安全需要齐抓共管，需要全社会的配合、需要社会各部门的共同努力。故治安“三基建设”也不能简单理解为治安管理部门为“己”而建，应当理解为“社会治安”而建，为“公共安全和公共利益”而建。治安“三基建设”的目的性要求地方政府、公安机关、基层民警、农村社区、农民群众等各方参与，而治安工作现状则决定了“三基建设”效果主要取决于本地经济实力和党政领导的重视程度。但认识上的偏差导致当前基本上是公安机关在极力争取上级支持的前提下独家搞建设，孤军奋战，颇有些“力不从心”。难以使“三基”建设落到实处，尤其是保持持久运行、后劲不断。 　　调查中发现，凡是治安“三基”工程建设成效显著的单位，无不得到党委、政府的大力支持，无不得到各级公安机关特别“一把手”的高度重视和坚强有力的领导。而治安“三基”工程建设相对落后甚至没有成效的单位，则与当地有关党政部门“说在嘴上，写在纸上，停留在会上”，没有落在实处，有关规章制度的难以有效落实密切相关。同时，大多数公安机关也认为“治安三基建设”为公安的自我建设，因此号召、发动群众存在严重不足。甚至有些地方公安机关在??三基建设”中往往过于依赖上级资助，单纯“等靠要”，期待着上级公安机关或政府“拨款、给车、调人”，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于内部挖潜、区域整合，不善于动员社会力量共同促成基层治安警务建设，相关警务资源利用不足。以致形成个别地方相对突出但整体建设效果不佳的现象，没有真正形成共建共发展的局面。更有甚者，仍有不少农村群众认为“治安三基建设”是公安部门的事情，是为了解决本部门存在的问题，提高本部门相关待遇等而搞的“利己工程”，与己无关，因此配合、支持不够。即使有限的支持，也往往是碍于民警的“面子”、“交情”，并没有在思想上真正认识到位。对警务建设认识上的偏差，导致公安机关闭门搞建设，难以有效利用非公安资源，警务工作难以形成合力，从而影响到治安“三基建设”效果，更勿论农村治安警务建设。 　　二、重表轻里，注“建”不注“用” 　　在治安“三基建设”中，存在为“三基”而“抓三基”的不正常现象，存在为完成任务指标而工作的倾向。故在实际工作中，重表面建设，多抓“硬件”；轻根本提高，少抓“软件”；注重“建设”而不重视“使用”。在治安“三基建设”的推行过程中，许多地方大多强调“房子、车子、票子”，把注意力放到硬件建设上，而忽视工作机制、制度建设和方式方法的等软件创新。存在只注重人、财、物数量的简单增加，而忽视民警素质提高和管理机制完善的误区。面上风风光光，而实质内容进步不大。如有些农村警务室建起来了，但群众却难以在警务室见到社区民警。而“硬件”和“软件”建设是治安基层基础建设不可分割的统一体，“硬件”是条件、是基础，“软件”是根本、是目的，二者相互依存，相互作用，又相互制约。增加警力、加强装备、科技等“硬件”设施投入在公安机关的现实建设中固然重要，但是，如果没有高素质的民警和高效顺畅的工作机制和保障机制，即使“硬件”投入再多，也不能充分发挥其效能。只有强根固本，最大限度地提高公安队伍整体素质，实现现代化的设施与高素质民警的有机结合，同步发展，使基层基础建设从根本上强化起来，才能真正促进警务的发展。 　　三、农村警力不足，设备设施落后的现象依然存在 　　近些年，随着招警力度的逐渐加大，许多农村派出所补充了一些文化素质和法律素质相对较高的年轻干警，有效加强了农村的治安管理工作。但农村派出所工作相对辛苦、待遇相对较低的现实又让许多优秀大学生望而却步，实践中往往是素质相对较低而无法进城或城区难进而被迫暂时滞留乡下，主观上的不乐意往往影响到日常工作。而培训机制的相对滞后和流于形式又使他们的后天管理水平难以得到实质性提高。而且受到经济条件制约，有些基层所队的基础设施仍然比较落后，农村无房、无车派出所依然存