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内蒙古牧区实施生态移民必要性分析 　　摘要：国家在实施西部大开发的战略中，始终把生态环境保护作为首要目标之一。在环境保护的实践中实施生态移民已成为环境保护的重要途径，受到各级政府和广大学者的重视。本文将从生态移民的定义、必要性角度，浅议内蒙古牧区生态移民的必要性及实施过程中的问题及对策。 　　关键词：内蒙古牧区　生态移民　必要性 　　 　　一、生态移民的概念界定 　　 　　学者们从不同的角度和不同的层面对生态移民做出了不同的概念界定。归纳起来有以下几种：有一些学者从生态移民的原因层面做出定义。如李宁和龚世俊认为，生态移民是指生态系统中，由于多种原因造成了自然环境的恶劣和自然资源的枯竭，导致人与自源环境的矛盾激化，人类为生存而主动调整其自身与资源、环境之间的关系，以保持生态系统内部诸要素的相对平衡所进行的人口迁移。它包括三个方面：在生态环境变迁作用挤压下的被动人口迁移；在一定区域内单纯为保护生态环境的主动人口迁移；一定区域内为促进使生态系统诸要素协调发展的主动人口迁移。从目的层面定义的学者很多，如王培先、方兵、刘学敏和陈静、池永明等，他们认为生态移民就是通过移民的方式在生太脆弱地区达到人口、资源、环境、经济社会的协调发展。包智明强调界定生态移民的基本原则应该是，其定义既要包括一切与生态环境相关的迁移活动，也要与其他移民类型相区别。根据这一原则包智明认为，生态移民是因为生态环境恶化或为了改善和保护生态环境所发生的迁移人口。其观点包括了原因和目的两个层面。笔者同意从成因和目的层面界定生态移民的概念，同时，要注意生态移民的成因和目的的多样性。成因方面应该考虑历史与现实、客观与人为、政策与文化等多方面；目的方面同样要考虑多维目标体系。方兵和彭志光将生态移民和生存移民进行了区分。他们认为，生存移民注重考虑增加移民经济收入，解决温饱，不太关注对迁入地生态环境的近期和长远损害，属单目标移民；生态移民则从保护生态脆弱区的生态环境出发，既考虑移民致富奔小康，又不能破坏迁入地近期和长远的生态环境，???时，保护迁入地原居民的利益不受损害是多目标移民。 　　 　　二、牧区生态移民的必要性分析 　　 　　生态移民必要性问题的研究要从原因和目的等多个层面考虑。方兵、彭志光用事实指出了西部生态环境破坏的严重性和保护西部生态环境的紧迫性。这一点是实施生态移民首要的原因。于存海、宋跃飞认为，在内蒙古牧区生态问题的形成上，近50年来，不合理的制度与政策、各种人口问题、社会活动问题的作用非常突出，但是在各种因素中，核心因素是“人口因素”，表现为相对于牧区生态环境特性而言的人口规模不合理以及不合理的牧区居民经济行为和消费行为。牧区生态不安全的根源在于牧区人口与生态环境的极不协调，实现牧区生态安全，基本条件是协调牧区人口与生态环境的关系。牧区实现生态安全的基本前提是缓解牧区生态的人口压力，即实施人口转移战略。从牧区的实际情况看，人口转移战略主要有两种方式：生态移民和劳动力转移。生态移民是地方政府比较重视的一种方式，并且已经付诸实施。生态移民战略是农村牧区实现可持续发展的需要。秦玉才等人在讨论正确处理退耕还林工程中的两大关系时，提出要把退耕还林和生态移民结合起来，以促进和带动农村经济可持续发展的各项工作。首先，拉动治水、改土、通电、通路、绿化等基础设施建设工程；其次，在安置区进行产业化开发，走“公司+基地+农牧户”的产业化经营路子；第三，有利于培植和形成安置区的区域特色产业和优势产品，调整地区产业结构；此外，还有利于人口在迁入地规模聚居，逐渐形成小城镇和小集市，有利于农村教育、卫生事业的发展，提高人口素质，推动社会进步。生态移民战略对全面建设小康社会的意义重大。皮海峰认为，首先，建设高度的生态文明是全面建设小社会的迫切需要，也是全面建设小康社会的重要内容，而生态移民是解救生态问题的主要途径；其次，生态移民对象是全面建设小康社会的重点和难点，生态移民贫困地区人民脱贫致富的重要途径；生态移民是实现民族共同繁荣、巩固边疆、保持社会稳定的需要。实施生态移民战略产生良好的生态移民效应，能实现生态效益、社会效益和经济效益的协调发展。焦克源等对内蒙古阿拉善地区生态移民效应分析时，以孪井滩生态移民区为例分析了阿拉善地区生态移民正效应，得到以下结论：首先，改良了生态环境。阿拉善生态移民的思路是“围封转移”，将移民迁出地规划为公益林，通过禁牧、人工补播、补植、封山绿化、围栏封育等措施，实行退耕还林还草。这一举措减轻了当地环境的人口压力，使当地1768.2万亩公益林得到有效保护。生态移民不仅保护了移民迁出地的环境，同时改造迁入地的自然化境。孪井滩本是荒无人烟的戈壁滩，风沙肆虐，经过十几年的培育，目前已形成林木防风带，大大减少了沙尘暴带来的损失。其次，实现了反贫困目标。对