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关于黑龙江二十年墙改工作调查报告 　　摘要：随着人口的不断增长，可供耕种的土地越来越少，原因之一就实心粘土砖。实心粘土砖每年都要消耗掉大量土地。为保证经济、社会、环境和资源的可持续发展，我国从1992年开始，在全国陆续开展“禁实”工作。20年来，黑龙江省紧跟中央的部署，大力开展“禁实”和开发新品的工作，取得了可喜的成果。关砖窑、还良田、净蓝天、洁水源、废物利用、开发新品，为锦秀龙江的持续发展打下了坚实基础。 　　 　　 关键词：墙改 禁实实心粘土砖新型材料 　　 　　 秦砖汉瓦，代表了我国古代建筑史上的辉煌，在世界建筑史上也独领风骚。但时至今日，秦砖汉瓦已经已经变得老态龙钟，它那英雄的故事已经讲到了尽头，到了寿终正寝的时候。随着社会的进步，人口的增加，人们发现，可供耕种的土地越来越少，其中罪魁祸首之一就是曾经辉煌过的秦砖汉瓦――实心粘土砖。 　　 据上个世纪90年代的资料统计，全国有12万家砖瓦生产企业，年产标准砖6000多亿块，取土14.3亿立方米，相当于每年毁坏土地120万亩，年耗6000万吨标煤，占我国全年能耗15％以上，排放二氧化碳1.7亿吨。有人曾这样形象地说：一块实心粘土砖，万亩优质高产田。人们曾把实心砖称作“吃土老虎”。 　　 对于土地、能源、资源严重紧缺的我国，如何树立科学发展观，更好地协调经济建设、生态平衡和环境保护等方面的发展关系，禁止使用实心粘土砖，研究开发节能、节地新型墙体材料，不仅是建筑产业现代化的需要，更是国民经济、社会、环境和资源可持续发展的迫切要求。 　　 为此，国务院于1992年颁发了《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》等一系列文件，吹响了埋葬秦砖汉瓦的号角。 　　 黑龙江省紧跟中央的战略部署，积极开展“禁实”工作，建立法律法规，完善各种规章制度，组建各级领导机构，落实目标责任制，大力开发新品。经过二十多年的努力，终于取得了辉煌成就，关砖窑、还良田、净蓝天、洁水源、废物利用、开发新品，为锦秀龙江的持续发展打下了坚实基础。 　　 　　 政策先导，启动“禁实”工作 　　 　　 “禁实”工作挑战的是使用了几千年的秦砖汉瓦，是建筑材料战线上的一次革命，要想使这一工作有效地开展下去，就必须制定一些切实可行的法律法规，是开展这项工作的先导。 　　 早在1988年，国家建材局等四部门就颁发了《关于印发〈严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见〉的通知》。1992年《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，标志着我国墙体材料改革和推广节能建筑工作的全面展开。1999年，建设部等四部门联合下发的《关于在住宅建筑中淘汰落后产品的通知》，文件中明确提出了“禁实”以及限制其他粘土制品的生产和使用的要求。 　　 黑龙江省积极响应国家的号召，1992年，省政府办公厅颁发了《关于印发〈黑龙江省加快墙体材料改革的若干规定〉的通知》，把墙改与禁实工作提到了议事日程。1998年，省计委等八部门联合颁布了《黑龙江省限制实心粘土砖生产管理暂行办法》，下发了《实心粘土砖准产证》。2006年，省政府办公厅颁发了《关于各中心城市限时禁止使用实心粘土砖工作实施方案》，2007年又颁发了《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》，对“禁实”工作做出了明确规定。 　　为确保“禁实”工作顺利进行，省政府采取四项重大举措：一是明确要求各中心城市把 “禁实”工作纳入地方经济发展规划，纳入地方政府目标管理，明确“禁实”工作责任；二是把“禁实”工作纳入“十一五”和“十二五”规划；三是省政府与各地市政府签订了《黑龙江省限时“禁实”目标责任状》；四是把“禁实”工作纳入对全省建设系统的目标考核。 　　 　　 完善机构，保证“禁实”工作 　　 　　 墙体改造与“禁实”工作，是一项新事物，在完善各项政策法规的基础上，必须有一支强有力的队伍才能有效地推进。为此，国务院于1992年颁发的《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑的意见》中就指出：“各级人民政府要切实加强对墙体材料革新和建筑节能工作的组织领导，要制定明确的工作目标、任务，加强组织协调工作，以推进墙体材料革新和建筑节能工作的顺利进行。”在这一要求下，全国各地纷纷成立了墙改领导机构。 　　 黑龙江省于1990年成立了省政府墙体材料改革领导小组，以建材局为主组织墙改工作，这一年的下半年，组建了省墙改办，主要依托于省建材局的政策研究室。省政府办公厅于1992年颁发的《关于印发〈黑龙江省加快墙体材料改革的若干规定〉的通知》中，要求：“各行署、市、县人民政府均要成立墙体材料改革领导小组和墙改办公室，负责本地的墙体材料改革工作。” 　　 为理顺墙改工作业务关系，实行归口管理，自2007年4