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高校建设项目效益审计思路与分析 　　近年来，随着高等教育事业的发展，高校办学规模不断扩大，高校建设项目已全面开展了全过程跟踪审计。高校基本建设项目一般都具有周期长、投资额大、控制环节多的特点，建立与之相适应的审计监管体制是一项庞大的、复杂的系统工程。全过程跟踪审计对控制投资规模、节约使用建设资金、规范建筑市场行为起到了积极的作用，但在跟踪审计过程中，由于跟踪审计方法不同、跟踪形式各异、缺少统一的跟踪审计规范和标准，这就使得建设项目在跟踪审计实施过程中的效果很难去衡量，建设项目完成后的效益很难去评价。研究科学的评价建设工程跟踪审计效果、通过构建科学合理的效果评价体系来进一步促进审计工作的科学可持续发展具有重要现实意义。 　　 　　一、高校建设项目效益审计的内涵和背景 　　 　　(一)建设项目效益审计的概念和内涵建设项目效益审计是利用专门的审计方法和依据一定的审计标准，对被审计单位在履职过程中对建设项目公共资源的使用和管理的经济性、效率性和效果性进行全面审计。就建设工程项目效益而言，经济性就是指立项决策的标准是否恰当、规模是否经济、设计是否优化、工程造价是否真实合理等内容；效率性就是指科学合理缩短建设工期、提高工程质量、减少返工、避免停工等内容；效果性就是指项目是否完全能实现建设和运营目标。建设工程项目效益审计是对工程项目建设、运营过程中的经济性、效率性、效果性以及合法、合规性等相关内容进行监督、评价和咨询服务的活动，其目标是提高经济效益，它具有全过程性、全方位性以及建设性等特征。 　　(二)建设项目效益审计的发展背景建设项目效益审计是传统内部审计向现代内部审计转型的需要，也是我国内部审计发展的一个必然趋势。审计署在2003年至2007年审计发展规划中明确指出“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”，这为效益审计工作的开展构建了基本的框架。审计领域不断拓展，审计环境不断变化，审计工作不仅在查处违纪违规方面履行职责，更要在促进提高财务管理水平和资金使用效益上发挥作用。 　　(三)高校建设项目效益审计现状在我国的现阶段，高校仍作为一种稀缺资源而具有垄断性、唯一性和公益性，进而造成经营压力小、缺少有效竞争和投资主体缺位的现状。因此高校建设工程项目的效益总体表现不佳也就有着一定必然性。具体表现在：经济性严重缺失，如基建投入过度，贪大求全，建设标准过分奢华，单方造价和设备材料价格往往比企业或房地产开发商高出许多；效率性不高，如变更随意，修改返工多，在工期上缺乏强烈的效益意识；效果性也难尽人意，如建设前期不能充分征求或尊重最终用户的意见要求，甚至根本没有确定最终用户，新建即改、新建即拆，经济上造成了严重浪费。 　　 　　二、高校建设项目效益审计的工作思路 　　 　　(一)以价值工程为主的事前效益审计价值工程是研究如何以最低的寿命周期费用，可靠地实现实现建设项目的必要功能，籍以提高其价值而着重于功能研究的有组织的活动。价值工程原理强调在分析功能的基础上不断改进和创新，尽量以低成本实现其最大功能。对建设工程项目事前阶段，尤其是在立项及可行性研究阶段可以通过价值工程原理进行效益审计。其他环节如设计环节、招标环节、合同环节等，也应该坚持“从业务入手，以发现影响效益的主要问题为主线”的效益审计思路。 　　(二)以管理审计为主的事中效益审计管理审计是建设项目实施过程中对合同签订、材料采购、设计变更、现场签证、工程进度款、材料管理等经济活动进行审计监督，同时还对项目管理部门的内控制度的合理性、合规性和执行情况进行审计评价。事中阶段的效益审计更应该关注出现不合理现象的原因及如何从管理上减少或杜绝这类现象的再发生。 　　(三)以对比分析为主的事后效益审计事后阶段效益审计主要内容就是“评价”。对比分析法是审计评价最经常采用的方法，对比分析往往需要“横向”与校内同类工程比，“纵向”与兄弟院校比。在比较中应特别注意可比性的问题，同时还应注意单体的特殊性、时间性、地域性等，评价是否全面、客观、准确是效益审计评价的关键。 　　 　　三、高校建设项目实施效益审计的积极作用 　　 　　　(一)经济效益一是直接经济效益。在全过程跟踪审计中，审计人员对工程标底、合同治商、工程变更及签证、设备、材料、索赔等进行审核取得直接审减效益。二是间接经济效益。在全过程跟踪审计中，通过审计监督、造价控制建议而获得的效益，主要表现在招标文件、工程量清单、投标报价、评标办法选用和拦标价制定、合同进度款、设备、材料询价、索赔化解等技术经济活动的控制措施、审计合理化管理建议取得的而且要通过一定方法分析、比较和计算来体现的经济效益。 　　(二)社会效益通过对建设项目全过程效益跟踪审计，促使有关单位自觉地执行国家政策、法规，使整个工程实施处于受控状