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关于社会保障制度改革目标定位思考 　　摘要：本文概括总结了我国社会保障制度改革的目标定位,澄清了一些在目标定位问题上的疑惑，并指出，社会保障制度改革的目标定位要结合中国国情体现中国特色,要坚持科学发展观这一重大指导方针，从而为社会保障改革的目标定位和制度发展提供了一定的理论论证。 　　关键词：目标定位；社会保障；科学发展观;中国特色 　　 　　一、社会保障制度改革的定位问题是社会保障体系建立的首要前提 　　 　　我国社会保障制度的建立与改革，首要面临的就是社会保障制度改革的定位问题。自20世纪50年代以来，在计划经济的大背景下，我国逐步形成了国家-单位保障制度，其基本的制度框架由国家保障、城镇保障和农村集体保障三大板块组成。这种制度框架的范围是极其广泛的。例如，在城镇，从退休养老到疾病医疗，从住房福利到教育福利、从就业安置到贫困救助等等，都由国家或单位包办；农村则通过按劳分配和按人口分配相结合的收益分配方式，亦包含有众多的福利性质，农村合作医疗曾惠及95%以上的农村人口。但是，这种由三大板块构成的社会保障制度自身所具有的板块分割、缺乏效率和城镇单位保障事实上一致是我国社会保障制度的主体而农村保障项目偏少和有限等所表现出来的缺陷，使得这种保障制度与现代保障制度所遵循的社会化原则和公平化原则相背离。一方面使城镇人口具有以国家或单位为后盾的全方位的保障；另一方面却使大量的农业人口在保障项目和保障力度上与城镇相差悬殊。这和我们当时的历史定位有着极其重要的关系。新中国的成立和社会主义制度的建立，使劳动人民成了国家的主人，与旧中国人人无保障到新社会的人人有保障，不仅是新旧社会制度的区别，更是社会主义制度优越性的表现。人人有保障作为新中国成立以来的社会保障的历史定位，虽然逐步得以实现，但囿于国民经济的实力、庞大的农业人口的存在和工业化过程所需要的农业支持工业、农村支持城市的现状，人人有保障，却并不能做到保障的社会化和公平化。 　　自20世纪80年代社会保障制度改革20多年来，国情发生了重大变化，高度集权的计划经济体制逐步转变为社会主义市场经济体制。市场经济奉行“丛林法则”，必然要求社会保障作为社会的减压阀和稳定器。同时，作为社会主义国家，国体决定了我国必须使人人平等享有经济社会发展的成果。这就决定了我国首先必须解决社会保障制度的定位问题。因为，明确的目标定位不仅可以使社会保障制度发展的方向和政府、居民有合理的预期，而且更关乎我国经济社会发展的长期稳定性和持续可发展性。 　　从各国社会保障制度的目标定位来看，是建立一个符合公平性原则和普遍性原则并惠及全民的社会保障制度，还是建立一个坚持差别性原则并只照顾弱势群体维护最低线的公平公正的社会保障制度，是世界各国必须作出的选择。如果说一个贫穷落后、经济匮乏的国家，不得已而选择后者的话，那么，一个经济发达或经济正在腾飞的国家，则没有理由不选择前者。因为，“落后的时代不可能有普惠式的社会保障制度，即使有普惠式的社会保障制度也会因超越时代发展而不可持续,甚至对国家发展起反作用；而发达时代却需要选择普惠式的社会保障制度,如果不选择普惠式的社会保障制度,必定酿发社会危机,进而损害国家发展;这已经是世界上许多国家证明过的一条基本规律。”[1] 　　我国经济的迅猛增长，为我们选择社会保障制度改革的目标定位作出了良好基础。如果我们在市场逐步完善、经济持续增长的总体态势下，依然把社会保障制度改革的目标定位为坚持差别性原则并只照顾弱势群体维护最低线的公平公正的社会保障制度，一方面不仅使市场发展过程中所导致的两极分化延伸到社会保障领域，从而有违社会主义公平公正原则，进而有可能使广大的劳动人民无法挣脱弱势群体的锁链，不能真正成为社会主义国家的主人，使社会主义成为一句口号，最终为社会主义市场经济的持续发展埋下隐患；另一方面目标定位所导致的制度必然具有一定的稳定性或刚性，这为以后的改革增加了难度，改革成本必然大大增加。所以，依据世界各国所走过的道路和已证明的社会保障基本规律，坚持公平公正、惠及全民的社会保障制度无疑是个正确的选择。 　　 　　二、 社会保障改革定位要结合中国国情体现中国特色 　　 　　了解和认清中国国情,是社会保障制度改革目标定位的基础。早在民主革命时期,毛泽东就指出:“认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本的根据。”[2]在社会主义建设和改革时期,邓小平强调指出:“我们中国又处在社会主义的初级阶段,就是不发达阶段。一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制订规划。”[3]，江泽民同志指出，我国最大的实际就是处在社会主义初级阶段。正是在这种对国情科学认识的基础上，我国的各项事业才蒸蒸日上，蓬勃发展，创造了举世瞩目的经济奇迹与发展成就。 　　解决目标定位问题，不仅要结合国情，更要体