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公司法人治理的治标之策和治本之道一、公司法人治理的概念 现代公司制的实施使得企业可以有很多的股东。特别是股份制公司，拥有数万股东也不稀奇。随着业务扩张，企业规模越来越庞大，很多股东并不亲自参与公司的日常运营管理，企业的日常管理主要由管理层或称为经理层的高层管理人员负责，出现了企业的所有权与经营权分离。管理层是股东雇佣的企业经营者，代理股东管理企业。在这种情况下，如何在制度设计上确保公司的实际管理者与股东之间的利益一致，保证管理层的行为最大限度符合公司利益，破除所谓的“内部人控制”就是公司法人治理所要解决的核心问题。主流经济学的逻辑体系建立在两个基本前提上：一是假设资源是稀缺的；二是假设人是理性为自己考虑的经济人。正因为如此，人才会追求利益最大化，从而客观推动经济社会的发展。之所以会有企业，也是因为需要降低交易的成本，将一些外部经济交易内部化。企业的边界在于管理成本与交易成本之比。经济学上对公司股东的权益称为剩余支配权，对高层管理层的权益称为剩余控制权。既然管理层掌握公司的日常经营管理大权，依据“理性经济人”假设，必然存在管理层利用职权和信息不对称的优势侵害股东利益，谋取个人利益的现象，也就是所谓的“代理人道德风险”。一般认为，剩余支配权和剩余控制权不可能完全一致，除非股东和管理者是同一个人。但现代公司治理结构的设计在于使股东和管理层的利益高度重合，就可以算是达到了公司法人治理的目标。对于现代公司制企业来说，法人治理结构的好坏决定了企业经营的业绩和发展空间，一些著名的大企业往往因为法人治理结构的小小漏洞使得经理人可以恣意妄为而导致经营巨额亏损甚至倒闭，比如：大家耳熟能详的巴林银行事件和我国的中航油事件，都是由于个别管理者拥有可以下单超过整个公司资产的决定权而造成企业意外的巨大风险。因此，公司法人治理的目标无非是使得管理者的利益与企业利益一致，同时在经营行为上又要受到严格的监督和制约。二、完善公司法人治理结构和外部治理环境是治标之策（一）完善公司法人治理结构。 公司法人治理结构包括股东会、董事会和管理层三方的架构设定。要符合公司法人治理结构的要求，相关法律必须对股东会、董事会和管理层的产生程序和职权作出具体规定。完善法人治理机构就是通过设立股东大会、董事会、管理层、监事会，构建不同的权力机构，划分企业内部管理机构的责权利关系。股东大会是公司的最高权力机构。根据《公司法》股东大会由全体股东(或股东代表)所组成，对公司的经营管理和股东利益等重大问题作出决策，董事会是股东大会闭会行使职权的机构，是公司常设的权力机构和经营管理决策机构，是公司对外进行业务活动的全权代表。管理层是公司章程规定范围内的业务执行机关，负责企业日常管理工作。监事会是在股东会直接上依据公司章程履行职责、维护公司利益的监督机构。具体来说：首先，要设立合理的股权结构。公司的股权过于集中，会导致少数大股东侵害小股东的利益，但是股权如果过于分散，会使得股东大会很难统一意见，不利于公司的决策效率，因此，股份过于集中和分散都不利于建立完善公司法人治理结构。股东大会只能采取一股一票的表决制，是为了保障同等份额的资产的同等权益。股东大会最重要的工作是制定公司章程，并依据公司章程监督公司运行，行使权力。其次，在有一定规模的股份制公司中，董事会与管理层应当尽量不要重合，否则就会丧失分权的意义，形成典型的“内部人控制”。因为股东会不可能经常召开，需要有一个代表股东利益的机构日常负责维护股东利益，这就是董事会。董事会通常由股东会选出，董事长是董事会的召集人，董事会负责执行股东会决议和行使公司章程赋予的经营决策权力，向股东会负责。在大多数现代公司制企业中，董事会是企业经营决策的领导机构，董事长也通常是企业的法人代表。管理层是公司日常运营管理的执行者，负责执行董事会的决策。作为管理层代表的总经理是由董事会提名并任命的公司日常管理者。总经理提名其他副总经理或高级管理者并由董事会聘任，一并构成公司的管理层。通常管理层是由具有丰富知识和经验的专业管理人才组成，董事会对管理层也负有监督职责。如果管理层大多数由董事兼任，由于董事会实行一人一票表决制，董事会对管理层的监督就会形同虚设，进而侵害非董事股东的利益。最后，监事会监事不能由董事或管理层兼任。我国的公司法要求股份制公司都要设立监事会。监事的职责是监督董事会的决策和管理层的经营行为是否符合股东会的利益，如果监事由董事和管理层兼任或者由董事会指定，就会丧失监事的独立性。监事应当由股东大会提名并选举产生。 （二）完善公司治理的外部环境 公司治理的外部环境包括法治环境、经理人市场、成熟的中介机构、信用体系、机构投资者、资本市场等，是治标之策的第二个方面。法治环境是公司治理外部环境中最重要的部分。完善的法律体系可以严格规范经营者的行为，对公