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关于我国公路工程评标办法和评标程序中要点分析 　　摘要：本文通过对评标办法的分类、特征、优缺点及适用条件的探讨，以及对评标程序及实施中的要点、难点的分析，为评标方法选择科学化、评标程序规范化提供对策和建议。 　　关键词：评标办法、合理低价法、综合评估法、评标基准价、实施要点 　　1. 引言 　　在招投标活动中，评标工作是一个系统而严谨的过程，是整个招标工作中最关键的一环，而评标办法又是评标工作的核心内容，不仅包含评标内容和标准，还将约定评标程序、评标条件、评标委员会组成及来源、定标原则等内容。作为指导评标的依据，评标办法的合理设定和顺利执行直接关系到评标结果的优劣，往往决定着将来工程的成败。因此，对评标办法必须做到准确地理解和分析，建立起一套科学、系统、客观、适用的评标方法，最大限度地减少认为主观因素的影响，满足招标方的实质性要求，促使整个招标投标过程决策的公正合理。 　　2. 评标办法分析 　　依据国家七部委2001年12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定“评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法”。为了进一步规范工程施工招标过程中的评标，交通部在2004年688号《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》中提出的〈关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见〉规定了四种评标方法，即合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法,并确定了每一种评标方法的适用范围，四种评标办法的特征、适用及优缺点各不相同，如表1所示。 　　 　　表1 公路工程评标办法特征、适用及优缺点 　　评标办法 特征 优点 缺点 适用 　　1、合理低价法。 是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。 1）标准客观，透明性强；2）由于专家不打分，人为因素较小，在评标阶段从一定程度上减少了暗箱操作；3）评标基准??为合理低价，可以避免最低评标价法中最低价中标的特点。 这是一种单纯以价格考察为主的评标方式，由于不能全面评估投标单位的整体实力，如果资格预审控制不严，则可能发生实力较弱的投标人中标的现象，给业主造成被动。 适用于除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程以外的所有工程。 　　2.最低评标价法。 是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。 1）标准客观，透明性强；2）由于专家不打分，人为因素较小，在评标阶段从一定程度上减少了暗箱操作；3）有利于降低工程造价。 1）不保护投标人的利润，如果资金不到位，则影响工程的施工进度和质量，同时施工单位要承担资金周转困难和利润率极低的风险；2）容易低价抢标，高价索赔，给施工过程和业主管理造成较多的麻烦，甚至严重影响工程顺利进行。 适用于使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程项目。 　　3、综合评估法。 是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。 1）兼顾了价格、技术等各方面因素，能客观反映工程招标文件的要求，能全面评估投标单位的整体实力；2）业主可根据工程的实际情况，调节评分项目及分值，有利于工程项目的顺利实施。 下列原因将会导致评标时的不公平、不公正：1）评分标准因素及其定量标准不准确；2）业主对评委施加影响或评委对各评标文件不能够进行较全面的阅读、理解、比较，从而使业主和评委的主观倾向性制约评标。 仅适用于技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程。 　　4.双信封法。 是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。 本办法评标程序比较复杂、时间较长。 可以消除技术部分和投标报价的相互影响，更显公平。 适用于规模较大、技术比较复杂或特别复杂的工程，但应按照项目的不同特点，采用合理低价法、最低评标价法、综合评估法。 　　 　　 　　3. 评标程序概述 　　评标是一个系统工程，主要是根据所确定的评标因素，对投标人进行客观、公正的评估。不同类型的评标办法，评标程序和步骤也不尽相同，一般的共性的评标程序主要分为四步：1）初步评审，主要包括形式评审、相应性评审。初步评审内容主要针对评标办法中设立的废标条件（并非所有的废标条件）及实质性要求进