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关于影响环境评价若干因素探讨 　　 摘要：本文分析了影响环境评价的宏观和微观影响因素，从规划体系复杂性、评价重点识别、理论与技术支持不够等方面进行探讨。以规划环评有效性为研究对象，分析影响规划环评有效性的内部和外部制约因素，探讨在规划环评实施全过程中更为有效的方式和方法，以期对规划环境影响评价的推行有所帮助。 　　 关键词：环境评价；有效性；影响因素 　　 1 引言 　　 环境影响评价制度在我国经过近3O年的发展与完善，在有效加强环境管理，从源头上防止环境污染和生态环境破坏方面起到了重要作用。但从现实看，其并未能从根本上遏制我国生态环境的恶化，各级政府的发展观、环境职能部门的独立性和公正性、评价机构的中立性、环境报告编制的技术性缺失和环境影响评价制度的缺憾等问题都严重制约着环境影响评价的作用发挥，只有解决这些问题，通过完善制度、科学评价，公正审批和有效监督才能让环境影响评价真正成为环境的守护神，实现经济社会发展与自然的和谐。 　　 2 我国规划环评有效性的主要制约因素 　　 2．1 宏观影响因素 　　 2．1．1 经济环境因素 　　 在影响规划环评有效性众多制约因素中，经济因素虽属外部制约因素，却是最具决定性、影响最大、矛盾最深的因素。同其他众多发展中国家一样，中国为满足数亿人民生活需求，不得不将经济发展作为首要任务和目标。经济发展过程中，环境问题日益突出，而规划环评始终难以有效参与到综合决策中，难以调和经济与环境之间的矛盾。 　　 近年来，国家提出高效发展、节能减排、科学发展等新发展模式，但正如OECD中国环境绩效评估报告中所言，中国环境保护仍存在一定缺陷，不足以应对中国快速经济增长所带来的环境压力和挑战，也不能充分获得污染削减和自然保护所带来的潜在经济收益。尤其在全球经济趋缓的今天，许多高能耗、高污染、资源性企业濒临破产，粗放经济结构需要重新洗牌，中国必须就如何在经济发展和环境保护之间分配资源的问题作出取舍、选择，协调好经济发展与环境保护之间的关系，才能提高规划环评有效性，从源头上防止环境污染和生态破坏。 　　 2．1．2 社会文化因素 　　 社会文化背景也是影响规划环评有效性外部制约因素之一，且成因复杂、影响广泛。迄今为止，很多学者对文化在决定人类的环境行为方面的作用进行研究，但由于在环境方面具有重要作用的文化构成要素很多且容易发生变化，很难确定文化对环境有关人类行为的实际影响程度。我国特殊社会文化背景，或多或少影响着规划环评编制、执行和公众参与效果，也是影响我国行政管理体系重要原因之一，使我国规划环评尚未达到自觉、客观的论证和执行。此外，我国特殊文化背景和自上而下的决策方式在一定程度上增加了公众参与的复杂性和不确定性，降低了公众参与的效果。 　　 2．1．3 法律体系 　　 规划环评实施需要完善的法律体系作保障。我国法律体系仍存在不完善的地方，加之规划环评相关法律仍在拟定中，且需要漫长的探索过程，因此，法律体系宽泛和缺失是约束我国规划环评有效性外部制约因素之一。 　　 我国环评相关法规虽规定了相关机构和个人的法律职责，但由于环保部门缺乏必要的执法权，很难保障环评最终的有效实施。此外，由于缺少司法介入，以公众为主体的第三方的监督力度不足以保障自我权益，加之有关法律对某些违法行为处罚过轻，因此，环保部门和司法部门都不能有效地遏制违法行为产生 。 　　 2．1．4 行政管理体系 　　 西方发达国家认为开展战略环评目的是在现有制度安排和管理体制下，寻求经济发展部门与环境保护部门之间利益结合点和平衡点。规划环评的开展和执行程，事实上就是相关利益团体的妥协和谈判过程。可见，行政管理体系高效，尤 　　其是部门协作是影响规划环评有效性又一外部制约因素。 　　 我国法律设定环保部门统一监督管理体制，从理论上讲是比较理想的。但由于我国行政管理体系上条块分割严重，部门间职权交叉，责任模糊，缺乏长期合作、沟通的基础，资源共享困难，又缺少“牵头机构”进行协调，规划环评很难较早地介入规划，难以实现规划与环评互动反馈，也就无法追溯、了解规划前期的所有方案，从而影响了规划环评有效性，这也是替代方案选择缺失的主要原因。 　　 2．2 微观内部因素影响 　　 2．2．1 评价重点不突出 　　 评价重点识别阶段，对主要环境影响的识别和可能替代方案的确定，是决定整个环评报告书成败的关键，也是抓住规划主要问题，为最终决策提供清晰技术依据的前提。因此，评价重点能否被有效识别是影响规划环评有效性的又一重要制约因素。我国《规划环境影响评价技术导则》规定“现状分析”和“环境影响识别”时应突出重点环境影响，但并未提出具体措施，加之各类规划内容差异性较大，尤其是专项规划的技术性较强，且各行业规划的环评技术规范尚在制订当中，致使我