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关于工商行政管理履职安全数学模型分析 　　摘要：工商行政管理履职安全特别是问责制下的职务风险，是部门理论研究较少涉猎的课题，但却是当前基层工商部门经常面对和深感困惑的问题，建立一套行之有效的履职安全保障机制是当前加强基层建设的必要课题。本文试图结合数学函数概念来阐述影响工商行政管理履职安全的因素和探究履职安全保障机制。 　　关键词：工商行政执法问责　困境　函数履职风险点履职安全保障机制 　　 　　一、引言 　　 　　在工商行政管理体制改革逐步深入的新时期，工商行政管理履职的风险是比较大的。在行政执法环境不尽理想的情况下，工商人员承受着一定的职业风险。在依法行政的大背景下，公众期望他们积极行政服务经济社会，期望他们坚持法律的原则；在当前严格的问责制度下，工作人员在履行法定职责行为时被问责的可能性越来越大，基层工商部门对此更是深有感触。 　　 　　二、工商行政管理履职行为的数学模型 　　 　　履职，即工作人员以特定的身份资格，代表本部门依法律授权履行职能，同时承担相应的责任的行为。工商行政管理履职是丁商公务员依据法规进行市场监管和行政执法的具体活动。工商部门的职能权力南法律赋予，而这种权力的运用会涉及工商部门及工作人员身份相关的利益和其必须承担的法律和行政责任。责任随权力的被赋予而自然产生，即权力运用应达到的目标和效果，体现为用权人应有的职业道德和行为规范：利益是权力运作的成本，可以理解为保证顺利履职而必需的经济支出和政治彰显手段(包括部门正常运转经费、人员的工资待遇和精神物质奖励措施)。若以数学中的函数概念类比，工商行政管理履职可用权函数抛物线z(v=ax*+bx+c)表示，其中责任是x轴、利益Y轴，由利轴Y和责轴x组成的平面代表工商部门的工作领域，两者依一定的常数abc(影响T商履职的相关外部因素)和系数+(履职主体的主观因素如职业道德、素质和心态)形成的关系而在平面上不断更新的变数x，v(具体履职行为)的点的集合轨迹便是权函数抛物线。履职风险是指工商履职行为过程中可能触及到的不安全因素，表现为平面上抛物线Z之外的一些点d、e、f(履职风险点)，通常这些点是固定的，但有时又不规则地移动的，抛物线和点的移动都可能导致两者相遇，相遇时便形成问责事由的发生，导致T商行政执法问责制的具体实施。工商部门的权力体现为工商法规所赋予的执法手段和强制措施，这些年来工商部门可操作性的权力特征由原来的准司法化向可操作性变弱的行政规范化变化：法定职责是国务院批准的部门“三定”方案中的各项职能。在服务型政府的理念下，这些职责不断拓展和深化，义务性职责正在增加，这也形成今日工商履职风险所在点。工商部门在理想状态下的工商行政管理职业安全应是工商履职函数抛物线和工商履职风险全部所在点在同一平面永远不相遇。 　　 　　三、工商行政管理履职风险分析 　　 　　工商行政管理部门是综合的市场监管部门，部门权力分布在469部工商法律、法规、规章中，点多面广，随之共生的责任也非常宽泛，履职风险点自然遍布在所有的工作领域。在图一中，工商履职风险点可分为人身安全风险点、问责风险点和犯罪风险点三大类：人身安全风险点f自外而来进入平面，具有不可测性，主要表现为管理相对人的暴力抗法或谩骂、恐吓、诬蔑等行为，包括意外事故对工作人员的人身或精神伤害，因为此类风险具有突发性和不确定性，应对此类风险主要在于操作措施层面，很难在理论上加以探究：犯罪风险点e在利轴Y附近，主要表现为部门少数人员经不起利益的诱惑而产生腐败行为、导致职务犯罪风险，是因当事人的主观故意而产生，属于刑事责任范畴，是公共行政学研究的热点和当前关注的焦点：问责风险点d在图一中最靠近责轴x，表示工商职责的义务成分愈来愈大，相关人可能没有涉及到个人利益而被问责，抛物线和此类点d相交表示行政问责制的具体实施。行政问责制随着SARS等公共事件的发生而进人中国的政治生活，进入社会公众的视野。当前，丁商履职面临的问责困境和应对思考，是职务安全研究容易忽略的地方。 　　 　　三、工商行政管理履职面临的问责困境 　　 　　行政问责制，是指具备行政问责事由的行政官员，在遵循法定程序的前提下，通过自律或者他律的途径，承担相应的政治责任和领导责任的制度。工商行政执法问责就是行政问责制在工商履职执法的具体化。问责制的操作，一般是行政责任人根据已经发生的事实和后果，对照自己的职责认为自己应当承担一定的责任，继而主动请辞或其他方式承担责任，或者由外部监督机制追究其责任。工商行政执法问责制属于工商履职的事后监督制度，对于构建新的工商监控机制，增强工商系统的纠错能力，强化工行政责任心有非常积极的作用。 　　近年来，公共事故频繁，每次重大事故对相关责任人依法问责中，总会不时见到工商部门的人，而且数量较多，所以系统